{"id":8984,"date":"2022-02-09T15:00:54","date_gmt":"2025-02-14T20:00:33","guid":{"rendered":"https:\/\/dev.nsira-ossnr.gc.ca\/reviews\/our-reviews\/review-of-federal-institutions-disclosures-of-information-under-the-security-of-canada-information-disclosure-act-in-2021-2\/"},"modified":"2025-02-25T08:37:38","modified_gmt":"2025-02-25T13:37:38","slug":"report","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/nsira-ossnr.gc.ca\/fr\/examens\/nos-examens\/22-06\/rapport-2\/","title":{"rendered":"Review of federal institutions\u2019 disclosures of information under the Security of Canada Information Disclosure Act in 2021: Report"},"content":{"rendered":"
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\n Examen des communications d\u2019information par des institutions f\u00e9d\u00e9rales au titre de la loi sur la communication d\u2019information ayant trait \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du canada en 2021 <\/h1>\n\n
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\n Rapport <\/h2>\n \n \n\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n\n\n
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Table des mati\u00e8res<\/div><\/div><\/div>
  1. R\u00e9sum\u00e9<\/a><\/li>
  2. 2. Introduction<\/a>
    1. Objet de l\u2019examen<\/a><\/li>
    2. Objectifs de l\u2019examen<\/a><\/li>
    3. M\u00e9thodologie<\/a><\/li><\/ol><\/li>
    4. 3. Analyse<\/a>
      1. Seuils \u00e0 respecter avant de communiquer de l\u2019information aux institutions\nf\u00e9d\u00e9rales au titre de la LCISC<\/a><\/li>
      2. D\u00e9clarations relatives \u00e0 l\u2019exactitude et \u00e0 la fiabilit\u00e9<\/a><\/li>
      3. Conservation de documents<\/a><\/li>
      4. Formation sur la LCISC<\/a><\/li><\/ol><\/li>
      5. 4. Capacit\u00e9 de r\u00e9pondre aux attentes et fourniture de l'information<\/a><\/li>
      6. 5. Conclusion<\/a><\/li><\/ol><\/div><\/div><\/div><\/section>\n\n\n\n
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        Date de publication :<\/strong><\/p>\n\n\n

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        <\/i>T\u00e9l\u00e9charger le PDF<\/span><\/a><\/span><\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

        R\u00e9sum\u00e9<\/h2>\n\n\n\n

        1<\/strong>. Le pr\u00e9sent rapport pr\u00e9sente les r\u00e9sultats d\u2019un examen r\u00e9alis\u00e9 par l\u2019Office de surveillance des activit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement (OSSNR) relativement aux communications d\u2019information faites par des institutions f\u00e9d\u00e9rales au titre de la Loi sur la communication d\u2019information ayant trait \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada (LCISC), dans le contexte de la troisi\u00e8me ann\u00e9e de la mise en application des dispositions de la LCISC. En l\u2019occurrence, l\u2019examen de l\u2019OSSNR porte plus particuli\u00e8rement sur les communications proactives d\u2019Affaires mondiales Canada (AMC).<\/p>\n\n\n\n

        2<\/strong>. La LCISC vise \u00e0 encourager et \u00e0 faciliter la communication d\u2019information entre les institutions f\u00e9d\u00e9rales afin de prot\u00e9ger le Canada contre des activit\u00e9s qui menacent la s\u00e9curit\u00e9 nationale ou qui y portent atteinte, sous r\u00e9serve de certaines conditions. La LCISC impose un crit\u00e8re en deux temps qui doit \u00eatre respect\u00e9 avant toute communication d\u2019information : la communication d\u2019information doit aider \u00e0 l\u2019exercice de la comp\u00e9tence ou des attributions de l\u2019institution destinataire \u00e0 l\u2019\u00e9gard des activit\u00e9s portant atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada ; l\u2019incidence de la communication d\u2019information sur le droit \u00e0 la vie priv\u00e9e d\u2019une personne doit se limiter \u00e0 ce qui est raisonnablement n\u00e9cessaire dans les circonstances. La LCISC comporte \u00e9galement des dispositions et des principes directeurs s\u2019appliquant \u00e0 la gestion des communications d\u2019information, notamment, aux d\u00e9clarations relatives \u00e0 l\u2019exactitude et \u00e0 la fiabilit\u00e9 ainsi qu\u2019aux obligations en mati\u00e8re de conservation des documents.<\/p>\n\n\n\n

        3<\/strong>. L\u2019OSSNR a relev\u00e9 des sources de pr\u00e9occupation qui mettent en \u00e9vidence la n\u00e9cessit\u00e9\nd\u2019am\u00e9liorer les formations. En outre, l\u2019OSSNR est d\u2019avis qu\u2019il existe des risques de m\u00e9prise,\nlorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019\u00e9tablir si la LCISC constitue le m\u00e9canisme devant s\u2019appliquer \u00e0 certaines\ncommunications d\u2019information relative \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale. Certaines communications ont\npos\u00e9 probl\u00e8me dans la mesure o\u00f9 elles ne remplissaient pas le crit\u00e8re en deux temps impos\u00e9 par\nla LCISC avant que les informations soient communiqu\u00e9es. Il s\u2019av\u00e8re qu\u2019\u00e0 d\u00e9faut de r\u00e9pondre \u00e0\nce crit\u00e8re, certaines communications de renseignements personnels contrevenaient aux\ndispositions de la LCISC. Du reste, deux des communications ne comprenaient aucuned\u00e9claration relative \u00e0 l\u2019exactitude et \u00e0 la fiabilit\u00e9, ce qui est contraire aux prescriptions de la LCISC.\nPour ce qui concerne la conservation des documents, l\u2019OSSNR recommande que les minist\u00e8res\ndocumentent de fa\u00e7on simultan\u00e9e l\u2019information contenant les \u00e9l\u00e9ments appel\u00e9s \u00e0 garantir que la\ncommunication d\u2019information n\u2019aura, sur le droit \u00e0 la vie priv\u00e9e d\u2019une personne, qu\u2019une incidence\nse limitant \u00e0 ce qui est raisonnablement n\u00e9cessaire dans les circonstances.<\/p>\n\n\n\n

        4<\/strong>. L\u2019OSSNR d\u00e9clare avoir eu acc\u00e8s \u00e0 tous les renseignements n\u00e9cessaires \u00e0 la conduite du pr\u00e9sent\nexamen.<\/p>\n\n\n\n

        2. Introduction<\/h2>\n\n\n\n

        5<\/strong>. Lorsque les minist\u00e8res f\u00e9d\u00e9raux omettent de communiquer coh\u00e9remment,\nresponsablement et en temps opportun des informations relatives \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale, des\ncons\u00e9quences graves et tragiques risquent de s\u2019ensuivre; c\u2019est d\u2019ailleurs ce que montrent les\nenqu\u00eates r\u00e9alis\u00e9es dans l\u2019affaire Maher Arar et l\u2019affaire Air India5. En tant qu\u2019organe charg\u00e9 de\nsurveiller l\u2019application du cadre de reddition de comptes en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale du\nCanada, l\u2019OSSNR doit pr\u00e9parer un rapport portant sur les communications d\u2019information sous le\nr\u00e9gime de la Loi sur la communication d\u2019information ayant trait \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada (LCISC)\nr\u00e9alis\u00e9es durant l\u2019ann\u00e9e civile pr\u00e9c\u00e9dente. La pr\u00e9sente est le seul rapport d\u2019examen de l\u2019OSSNR\nqui doive \u00eatre rendu public et d\u00e9pos\u00e9 devant la Chambre des communes et le S\u00e9nat, ce qui\nt\u00e9moigne de l\u2019importance que le Parlement accorde aux examens ind\u00e9pendants et \u00e0 la\nresponsabilisation, lorsqu\u2019il s\u2019agit des communications d\u2019information relative \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9\nnationale.<\/p>\n\n\n\n

        6<\/strong>. D\u2019ailleurs, le titre int\u00e9gral de la LCISC d\u00e9crit tr\u00e8s bien la fin officielle de cette loi : Loi visant\n\u00e0 encourager et \u00e0 faciliter la communication d\u2019information entre les institutions f\u00e9d\u00e9rales afin de\nprot\u00e9ger le Canada contre des activit\u00e9s qui portent atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada.<\/p>\n\n\n\n

        7<\/strong>. La LCISC r\u00e9git les modalit\u00e9s selon lesquelles les institutions f\u00e9d\u00e9rales communiquent les\ninformations, y compris les renseignements personnels, qui ont trait aux activit\u00e9s portant atteinte\n\u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada, \u00e0 un groupe restreint d\u2019institutions f\u00e9d\u00e9rales exer\u00e7ant un mandat de\nprotection de la s\u00e9curit\u00e9 nationale. Les communications d\u2019information sont faites soit\nproactivement, \u00e0 l\u2019instigation d\u2019une institution f\u00e9d\u00e9rale, soit en r\u00e9ponse \u00e0 une demande pr\u00e9sent\u00e9e\npar une institution autoris\u00e9e \u00e0 recevoir de l\u2019information au titre de la LCISC.<\/p>\n\n\n\n

        8<\/strong>. Il importe de noter que la LCISC n\u2019est qu\u2019un simple outil. Elle n\u2019est utile que dans la mesure\no\u00f9 elle est reconnue et appliqu\u00e9e en temps r\u00e9el. \u00c0 l\u2019\u00e9vidence, ses effets positifs reposent sur la\nfa\u00e7on dont les individus et les institutions en interpr\u00e8tent et en appliquent les dispositions. Les\ninstitutions f\u00e9d\u00e9rales autoris\u00e9es \u00e0 communiquer de l\u2019information au titre de la LCISC doivent donc\ndemeurer vigilantes lorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019information pouvant avoir une incidence sur la s\u00e9curit\u00e9\nnationale, m\u00eame dans le cas d\u2019activit\u00e9s ex\u00e9cut\u00e9es aux moins \u00e9lev\u00e9s des niveaux op\u00e9rationnels.\nApr\u00e8s avoir reconnu des informations ayant trait \u00e0 des enjeux relevant de la s\u00e9curit\u00e9 nationale, les\nminist\u00e8res doivent d\u2019abord \u00e9tablir s\u2019ils sont autoris\u00e9s \u00e0 communiquer ces informations. Ils doivent\nensuite d\u00e9terminer \u00e0 quelles entit\u00e9s ces informations peuvent \u00eatre communiqu\u00e9es en s\u2019assurant\nde faire le n\u00e9cessaire pour minimiser toute incidence sur le droit \u00e0 la vie priv\u00e9e des personnes.<\/p>\n\n\n\n

        9<\/strong>. Lorsqu\u2019il est question de communiquer de l\u2019information \u00e0 d\u2019autres institutions nationales,\nles minist\u00e8res et organismes f\u00e9d\u00e9raux dont le mandat principal est de veiller sur la s\u00e9curit\u00e9\nnationale peuvent g\u00e9n\u00e9ralement s\u2019appuyer sur leur propre cadre juridique et ne sont donc pas\ntenus de s\u2019en remettre aux dispositions de la LCISC. Dans certains de ses rapports pr\u00e9c\u00e9dents,\nl\u2019OSSNR a d\u2019ailleurs not\u00e9 que pour plusieurs de ces institutions, les communications d\u2019information\nau titre de la LCISC ne repr\u00e9sentaient qu\u2019une faible part de leurs communications d\u2019information \u00e0\nl\u2019intention d\u2019organisations nationales.<\/p>\n\n\n\n

        10<\/strong>. L\u2019OSSNR comprend le r\u00f4le important que tient la LCISC dans le cadre g\u00e9n\u00e9ral de la s\u00e9curit\u00e9\nnationale. Or, l\u2019OSSNR soul\u00e8ve quelques r\u00e9serves quant \u00e0 l\u2019application rigoureuse des\ndispositions de la LCISC, notamment, de ses principes directeurs, et quant \u00e0 la communication de\nrenseignements personnels. Qui plus est, l\u2019OSSNR a la comp\u00e9tence voulue pour examiner toutes\nles communications d\u2019information dans l\u2019ensemble du gouvernement du Canada et, de ce point\nde vue, l\u2019OSSNR est en mesure de reconna\u00eetre les tendances et les enjeux r\u00e9currents. Cette\nperspective \u0618\u2013 dont aucun des autres minist\u00e8res f\u00e9d\u00e9raux ne peut se pr\u00e9valoir en soi\u2013 permet \u00e0\nl\u2019OSSNR de tirer des conclusions et de formuler des recommandations aptes \u00e0 renforcer les\nmesures de communication d\u2019information dans la sph\u00e8re de la s\u00e9curit\u00e9 nationale.<\/p>\n\n\n\n

        Objet de l\u2019examen<\/h3>\n\n\n\n

        11<\/strong>. Lorsqu\u2019il s\u2019est agi d\u2019\u00e9tablir l\u2019objectif du pr\u00e9sent examen, l\u2019OSSNR a tenu compte des\npr\u00e9occupations soulev\u00e9es lors de l\u2019examen r\u00e9alis\u00e9 l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente. Or, dans le cadre de\nl\u2019examen visant les communications d\u2019information au titre de la LCISC en 2020, un examen que\nl\u2019OSSNR a men\u00e9 conjointement avec le Commissariat \u00e0 la protection de la vie priv\u00e9e (CPVP), on a\nremarqu\u00e9 que la majorit\u00e9 des communications faites par les minist\u00e8res f\u00e9d\u00e9raux \u2013 pr\u00e8s de 99 %\n\u2013 respectaient les exigences minimales s\u2019appliquant aux communications d\u2019information au titre\nde la LCISC. Autrement dit, les institutions \u00e0 l\u2019origine des communications avaient recueilli\nsuffisamment de preuves pour \u00eatre convaincues du bien-fond\u00e9 des communications, pour savoir\nque l\u2019information \u00e0 communiquer allait aider \u00e0 l\u2019exercice de la comp\u00e9tence ou des attributions de\nl\u2019institution destinataire \u00e0 l\u2019\u00e9gard des activit\u00e9s portant atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada, et pour\n\u00eatre rassur\u00e9es sur le fait que l\u2019incidence des communications d\u2019information sur le droit \u00e0 la vie\npriv\u00e9e d\u2019une personne se limiterait \u00e0 ce qui est raisonnablement n\u00e9cessaire dans les\ncirconstances.<\/p>\n\n\n\n

        12<\/strong>. Or, les quelques communications d\u2019information qui ont soulev\u00e9 des pr\u00e9occupations\n\u00e9taient celles qui avaient \u00e9t\u00e9 fournies proactivement \u00e0 l\u2019institution destinataire11. C\u2019est pourquoi\nl\u2019OSSNR a choisi de se concentrer sur cette cat\u00e9gorie pour l\u2019examen des communications\nd\u2019information r\u00e9alis\u00e9es en 2021 au titre de la LCISC. En 2021, la majorit\u00e9 des communications\nproactives \u00e9taient issues d\u2019Affaires mondiales Canada (AMC). L\u2019OSSNR s\u2019est donc pench\u00e9 plus\nparticuli\u00e8rement sur les communications proactives faites par AMC en 2021, lesquelles\nconstituaient un \u00e9chantillon suffisamment repr\u00e9sentatif.<\/p>\n\n\n\n

        13<\/strong>. En plus d\u2019analyser ces communications d\u2019information du point de vue des exigences\nminimales de la LCISC, le pr\u00e9sent examen a \u00e9valu\u00e9 d\u2019autres exigences importantes pr\u00e9vues \u00e0 la\nLCISC, lesquelles ont pour objet de veiller \u00e0 ce que les communications d\u2019information relatives \u00e0\nla s\u00e9curit\u00e9 nationale se fassent responsablement. Au nombre de ces exigences, notons que les\ncommunications d\u2019information doivent s\u2019accompagner d\u2019\u00e9nonc\u00e9s attestant l\u2019exactitude et la\nfiabilit\u00e9 de l\u2019information communiqu\u00e9e, sans compter que les institutions \u00e0 l\u2019origine des\ncommunications sont tenues de pr\u00e9parer et de conserver les documents comportant une\ndescription des renseignements sur lesquels elles s\u2019appuient pour \u00eatre convaincues que lesdites\ncommunications r\u00e9pondent aux crit\u00e8res d\u2019autorisation \u00e9nonc\u00e9s dans la LCISC.<\/p>\n\n\n\n

        14<\/strong>. L\u2019\u00e9chantillon examin\u00e9 n\u2019\u00e9tait compos\u00e9 que de communications issues d\u2019AMC, mais il faut\nsavoir que bon nombre des conclusions et des recommandations ont \u00e9t\u00e9 formul\u00e9es \u00e0 titre\nindicatif et dans des termes g\u00e9n\u00e9raux, et qu\u2019elles peuvent, dans plusieurs cas, s\u2019av\u00e9rer utiles \u00e0\ntoutes les institutions appel\u00e9es \u00e0 communiquer de l\u2019information au titre de la LCISC.<\/p>\n\n\n\n

        Objectifs de l\u2019examen<\/h3>\n\n\n\n

        15<\/strong>. Le pr\u00e9sent examen avait principalement pour objectif d\u2019\u00e9valuer les communications\nd\u2019information proactives au titre de la LCISC.<\/p>\n\n\n\n

        16<\/strong>. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, l\u2019examen visait \u00e0 \u00e9tablir si AMC :<\/p>\n\n\n\n

          \n
        • a) \u00e9tait convaincu, avant toute communication d\u2019information, que ladite\ncommunication aiderait \u00e0 l\u2019exercice de la comp\u00e9tence ou des attributions de\nl\u2019institution f\u00e9d\u00e9rale destinataire pr\u00e9vues par une loi f\u00e9d\u00e9rale ou une autre autorit\u00e9\nl\u00e9gitime \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019activit\u00e9s portant atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada, tel qu\u2019il est\nstipul\u00e9 \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 5(1)a) de la LCISC;<\/li>\n\n\n\n
        • b) \u00e9tait convaincu, avant toute communication d\u2019information, que l\u2019incidence de la\ncommunication sur le droit \u00e0 la vie priv\u00e9e d\u2019une personne serait limit\u00e9e \u00e0 ce qui est\nraisonnablement n\u00e9cessaire dans les circonstances, tel qu\u2019il est stipul\u00e9 \u00e0\nl\u2019alin\u00e9a 5(1)b) de la LCISC;<\/li>\n\n\n\n
        • c) avait fourni, au moment de proc\u00e9der \u00e0 la communication d\u2019information, des\nrenseignements sur l\u2019exactitude de l\u2019information et la fiabilit\u00e9 quant \u00e0 la fa\u00e7on dont\ncelle-ci avait \u00e9t\u00e9 obtenue, tel qu\u2019il est stipul\u00e9 au paragraphe 5(2) de la LCISC;<\/li>\n\n\n\n
        • d) avait conserv\u00e9 les documents contenant une description des renseignements sur\nlesquels le minist\u00e8re s\u2019\u00e9tait appuy\u00e9 pour \u00eatre convaincu que lesdites\ncommunications r\u00e9pondaient aux crit\u00e8res d\u2019autorisation \u00e9nonc\u00e9s dans la LCISC,\ntel qu\u2019il est stipul\u00e9 \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 9(1)e) de la LCISC.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

          M\u00e9thodologie<\/h3>\n\n\n\n

          17<\/strong>. L\u2019OSSNR a eu acc\u00e8s \u00e0 195 communications d\u2019information aupr\u00e8s de minist\u00e8res f\u00e9d\u00e9raux\nayant d\u00e9clar\u00e9 avoir communiqu\u00e9 ou re\u00e7u de l\u2019information au titre de la LCISC entre le 1er janvier\net le 31 d\u00e9cembre 2021. L\u2019OSSNR a donc proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 un examen pr\u00e9liminaire de toutes les\ncommunications auxquelles il avait eu acc\u00e8s.<\/p>\n\n\n\n

          18<\/strong>. L\u2019OSSNR s\u2019est concentr\u00e9, pour les besoins du pr\u00e9sent examen, sur les communications\nd\u2019information proactives d\u2019AMC uniquement. AMC a recens\u00e9 16 communications d\u2019information\nproactives sur les 44 communications faites au titre de la LCISC en 2021. Toutefois, pendant\nl\u2019examen du mat\u00e9riel fourni par AMC, l\u2019OSSNR a remarqu\u00e9 que trois de ces dossiers \u00e9taient en fait\ndes demandes d\u2019information pr\u00e9sent\u00e9es par un autre minist\u00e8re, et non des communications\nd\u2019information au titre de la LCISC. Par cons\u00e9quent, l\u2019OSSNR a retir\u00e9 ces trois dossiers de\nl\u2019\u00e9chantillon d\u2019examen et n\u2019a donc analys\u00e9 que les 13 communications restantes, qu\u2019AMC avait\nd\u00e9clar\u00e9es comme \u00e9tant des communications d\u2019information proactives.<\/p>\n\n\n\n

          19<\/strong>. En outre, l\u2019OSSNR a envoy\u00e9 \u00e0 AMC cinq demandes d\u2019information compl\u00e9mentaires\nconcernant les communications d\u2019information \u00e0 examiner et a \u00e9valu\u00e9 tous les documents fournis.<\/p>\n\n\n\n

          3. Analyse<\/h2>\n\n\n\n

          20. <\/strong>. En cours d\u2019examen, l\u2019OSSNR a relev\u00e9 des \u00e9l\u00e9ments positifs au sujet des communications\nd\u2019information, \u00e9l\u00e9ments qu\u2019il se propose de mettre en \u00e9vidence dans le pr\u00e9sent rapport. Or, les\ncommunications d\u2019information proactives constituent un aspect important du r\u00e9gime de la LCISC,\net les conclusions et recommandations formul\u00e9es dans la pr\u00e9sente auront ainsi pour objet\nd\u2019accro\u00eetre le degr\u00e9 de conformit\u00e9 aux dispositions de la LCISC.<\/p>\n\n\n\n

          Seuils \u00e0 respecter avant de communiquer de l\u2019information aux institutions\nf\u00e9d\u00e9rales au titre de la LCISC<\/h3>\n\n\n\n

          a) Comp\u00e9tence ou attributions relatives aux activit\u00e9s portant atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du\nCanada<\/h4>\n\n\n\n

          21<\/strong>. L\u2019alin\u00e9a 5(1)a) de la LCISC exige que les minist\u00e8res fassent le n\u00e9cessaire pour \u00eatre\nconvaincus qu\u2019une communication d\u2019information \u00ab aidera \u00e0 l\u2019exercice de la comp\u00e9tence ou des\nattributions de l\u2019institution f\u00e9d\u00e9rale destinataire pr\u00e9vues par une loi f\u00e9d\u00e9rale ou une autre autorit\u00e9\nl\u00e9gitime \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019activit\u00e9s portant atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

          22<\/strong>. La d\u00e9finition du terme \u00ab activit\u00e9 portant atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada \u00bb est \u00e9nonc\u00e9e au\nparagraphe 2(1) de la LCISC et vise, notamment, l\u2019espionnage et le terrorisme. Or, elle exclut des\nactivit\u00e9s, notamment, les activit\u00e9s de d\u00e9fense d\u2019une cause ou de protestation qui ne sont pas\nmen\u00e9es en conjonction avec des activit\u00e9s qui portent atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada.<\/p>\n\n\n\n

          23<\/strong>. Pendant le pr\u00e9sent examen, l\u2019OSSNR a analys\u00e9 chacune des communications\nd\u2019information dans l\u2019\u00e9chantillon ainsi que les documents connexes pour \u00e9tablir si AMC avait fait\nle n\u00e9cessaire, avant toute communication d\u2019information, pour \u00eatre convaincu que l\u2019information \u00e0\ncommuniquer contribuerait au champ de comp\u00e9tence du minist\u00e8re destinataire \u00e0 l\u2019\u00e9gard des\nactivit\u00e9s portant atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada, tel qu\u2019il est \u00e9nonc\u00e9 dans la LCISC.<\/p>\n\n\n\n

          24<\/strong>. Dans 12 des 13 communications d\u2019information examin\u00e9es, AMC avait acquis la certitude\nque la communication d\u2019information r\u00e9pondait \u00e0 ces exigences. De plus, pour chacune de ces\n12 communications d\u2019information, AMC avait non seulement document\u00e9 que le destinataire avait\nla comp\u00e9tence requise, mais avait \u00e9galement \u00e9tabli dans quelle mesure l\u2019information aiderait\nl\u2019exercice de cette comp\u00e9tence \u00e0 l\u2019\u00e9gard des activit\u00e9s portant atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada, tel\nqu\u2019il est exig\u00e9 par la LCISC. \u00c0 titre d\u2019exemple, voir l\u2019encadr\u00e9 1. L\u2019information contenue dans le\ndossier de communication d\u2019information appuie le propos de cet \u00e9nonc\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

          Encadr\u00e9 1 : Exemple d\u2019un \u00e9nonc\u00e9 tir\u00e9 d\u2019une communication d\u2019information montrant qu\u2019AMC\navait la conviction que les dispositions \u00e9nonc\u00e9es \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 5(1)a) de la LCISC avaient \u00e9t\u00e9\nrespect\u00e9es<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

          La communication d\u2019information d\u2019AMC aidera le SCRS \u00e0 s\u2019acquitter de ses responsabilit\u00e9s au\ntitre de l\u2019article 12 de la Loi sur le SCRS, lesquelles requi\u00e8rent que le SCRS enqu\u00eate sur des\nactivit\u00e9s dont on peut raisonnablement s\u2019attendre \u00e0 ce qu\u2019elles posent une menace pour la\ns\u00e9curit\u00e9 du Canada. L\u2019alin\u00e9a 2a) de la Loi sur le SCRS stipule que la notion de \u00ab menaces envers\nla s\u00e9curit\u00e9 du Canada \u00bb englobe les menaces ou les actes \u00ab [d]'espionnage ou le sabotage visant\nle Canada ou pr\u00e9judiciables \u00e0 ses int\u00e9r\u00eats, ainsi que les activit\u00e9s tendant \u00e0 favoriser ce genre\nd\u2019espionnage ou de sabotage \u00bb. Le SCRS recueille, analyse et conserve des renseignements dans\nla mesure o\u00f9 il est strictement n\u00e9cessaire de le faire, pour ensuite faire rapport aupr\u00e8s du\ngouvernement du Canada et lui prodiguer des conseils. Dans la pr\u00e9sente situation, la\ncommunication d\u2019information d\u2019AMC permettra au SCRS d\u2019exercer sa responsabilit\u00e9 au titre de\nl\u2019article 12 de la Loi sur le SCRS, \u00e0 savoir d\u2019enqu\u00eater et de produire un rapport sur les menaces\npour la s\u00e9curit\u00e9 du Canada, tel qu\u2019il est \u00e9nonc\u00e9 \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 2a) de la Loi sur le SCRS. Plus\npr\u00e9cis\u00e9ment, la communication d\u2019information permettra d\u2019\u00e9valuer le risque d\u2019une menace\nd\u2019espionnage [contre les int\u00e9r\u00eats du Canada \u00e0 l\u2019\u00e9tranger].<\/p>\n\n\n\n

          25<\/strong>. Toutefois, l\u2019OSSNR a observ\u00e9 que pour une des douze communications d\u2019information,\nAMC a consult\u00e9 plus d\u2019information que ce qui \u00e9tait n\u00e9cessaire pour d\u00e9terminer si la\ncommunication d\u2019information \u00e9tait autoris\u00e9e en vertu de la LCISC. Cette communication\nd\u2019information est d\u00e9crite ci-dessous.<\/p>\n\n\n\n

          Communication 1<\/h5>\n\n\n\n

          26<\/strong>. Un pays \u00e9tranger a fourni de l\u2019information \u00e0 l\u2019Administration centrale d\u2019AMC concernant\nune personne ayant des liens avec le Canada. Ce pays a \u00e9galement demand\u00e9 qu\u2019AMC achemine\nl\u2019information aux autorit\u00e9s comp\u00e9tentes. AMC a ensuite rencontr\u00e9 des repr\u00e9sentants du SCRS et\nleur a montr\u00e9 l\u2019information qu\u2019il d\u00e9tenait de sorte \u00e0 \u00e9tablir si celle-ci permettrait au SCRS d\u2019exercer\nson mandat \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la s\u00e9curit\u00e9 nationale. Le SCRS a examin\u00e9 l\u2019information et a confirm\u00e9 que celle-ci s\u2019av\u00e9rait utile pour son enqu\u00eate. Le SCRS n\u2019a pas enregistr\u00e9 cette communication dans\nson fonds d\u2019information.<\/p>\n\n\n\n

          27<\/strong>. \u00c0 la suite de cette consultation, AMC a conclu que certains des documents n\u2019avaient pas\ntrait \u00e0 une activit\u00e9 portant atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada dans la mesure o\u00f9 ces documents\ncontenaient [Traduction] \u00ab une part importante de renseignements personnels n\u2019ayant aucun lien\navec [le sujet de l\u2019enqu\u00eate] et se rapportant \u00e0 des facteurs consid\u00e9r\u00e9s comme \u00e9tant conformes \u00e0\nla loi canadienne, notamment, la libert\u00e9 d\u2019expression (sans intention d\u00e9clar\u00e9e de commettre des\nactes de violence) et la libert\u00e9 de r\u00e9union pacifique. \u00bb Par la suite, AMC a formellement\ncommuniqu\u00e9 au SCRS seulement une partie des documents consult\u00e9s pr\u00e9c\u00e9demment. Pour ce\nqui a trait \u00e0 cette communication formelle, AMC s\u2019est d\u00e9clar\u00e9 convaincu par rapport aux\nexigences stipul\u00e9es \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 5(1)a) de la LCISC.<\/p>\n\n\n\n

          28<\/strong>. AMC a indiqu\u00e9 \u00e0 l\u2019OSSNR que le guide de S\u00e9curit\u00e9 publique Canada sur la communication\nd\u2019information responsable (guide de SP) constituait son principal document d\u2019orientation en\nmati\u00e8re de politique relativement \u00e0 la LCISC. L\u2019OSSNR note que le guide de SP encourage les\ninstitutions f\u00e9d\u00e9rales \u00e0 [Traduction] \u00ab contacter l\u2019institution destinataire d\u00e9sign\u00e9e avant la\ncommunication de l\u2019information afin de d\u00e9terminer non seulement si l\u2019information est li\u00e9e \u00e0 des\nactivit\u00e9s qui portent atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada, mais aussi comment cette information\ncontribue au mandat de s\u00e9curit\u00e9 nationale de l\u2019institution destinataire. \u00bb Il ne faut pas interpr\u00e9ter\ncet \u00e9nonc\u00e9 comme s\u2019il donnait l\u2019autorisation de consulter plus d\u2019information que n\u00e9cessaire,\ncompte tenu de la possibilit\u00e9 que de l\u2019information n\u2019\u00e9tant aucunement vis\u00e9e par les dispositions\nde la LCISC soit inclue.<\/p>\n\n\n\n

          29<\/strong>. Au cours de sa consultation aupr\u00e8s du SCRS, AMC s\u2019est enquis d\u2019information qu\u2019il a ensuite\n\u00e9valu\u00e9e comme n\u2019ayant rien \u00e0 voir avec des activit\u00e9s portant atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada, tel\nqu\u2019il est \u00e9nonc\u00e9 dans la LCISC, et qui a \u00e9t\u00e9 retir\u00e9e de la communication d\u2019information formelle au\ntitre de la LCISC. La consultation consistait, entre autres, \u00e0 montrer l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 du fonds\nd\u2019information d\u2019AMC au SCRS, ce qui repr\u00e9sentait une information plus que suffisante pour\nobtenir, de la part du SCRS, la conviction que l\u2019information \u00e9tait pertinente. L\u2019information utilis\u00e9e\ndans les consultations devrait \u00eatre limit\u00e9e \u00e0 l\u2019information n\u00e9cessaire pour obtenir une\nconfirmation par le destinataire potentiel que l\u2019information contribue \u00e0 la r\u00e9alisation de son\nmandat et a trait aux activit\u00e9s qui portent atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada.<\/p>\n\n\n\n

          30<\/strong>. En outre, quoique 12 des 13 communications d\u2019information satisfaisaient aux exigences\n\u00e9nonc\u00e9es \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 5(1)a) de la LCISC, une d\u2019entre elles n\u2019y satisfaisait pas. L\u2019OSSNR aborde cette\ncommunication d\u2019information ci-dessous.<\/p>\n\n\n\n

          Communication 2<\/h5>\n\n\n\n

          31<\/strong>. De son propre chef, une personne \u00e0 l\u2019\u00e9tranger a d\u00e9clar\u00e9 \u00eatre membre du gouvernement de\nce pays et a fourni de l\u2019information \u00e0 un responsable de l\u2019ambassade du Canada concernant une\nmenace all\u00e9gu\u00e9e. AMC a communiqu\u00e9 cette information ainsi que les renseignements\npersonnels, notamment, les coordonn\u00e9es de ladite personne, au Service canadien du\nrenseignement de s\u00e9curit\u00e9 (SCRS) en faisant valoir que cette communication d\u2019information \u00e9tait\nautoris\u00e9e en vertu de la LCISC. Toutefois, AMC n\u2019a pas tent\u00e9 de savoir si la communication\nd\u2019information respectait les deux seuils exig\u00e9s aux alin\u00e9as 5(1)a) et 5(1)b) de la LCISC avant de\ncommuniquer l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 de ladite information. Au cours du pr\u00e9sent examen, AMC a expliqu\u00e9 \u00e0\nl\u2019OSSNR que c\u2019est \u00e0 tort que la communication d\u2019information avait \u00e9t\u00e9 faite au titre de la LCISC et\nqu\u2019en la circonstance, celle-ci aurait d\u00fb s\u2019appuyer sur une autre source d\u2019autorit\u00e9 pour se justifier,\n\u00e0 savoir la Loi sur la protection des renseignements personnels ou encore la pr\u00e9rogative de la\nCouronne. L\u2019OSSNR n\u2019a pas v\u00e9rifi\u00e9 si l\u2019un ou l\u2019autre de ces deux m\u00e9canismes aurait pu \u00eatre \u00e9voqu\u00e9\n\u00e0 juste titre. N\u00e9anmoins, cet exemple montre deux choses : a) qu\u2019il y a un risque de confusion\nlorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019\u00e9tablir si la LCISC constitue le m\u00e9canisme qu\u2019il convient d\u2019appliquer dans certains\ncas de communication d\u2019information ayant trait \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale; b) que la confusion, dans\nle cas pr\u00e9sent, a men\u00e9 \u00e0 une invocation inappropri\u00e9e de la LCISC pour justifier la communication\nd\u2019information.<\/p>\n\n\n\n

          Conclusion no 1 : L\u2019OSSNR conclut que dans 12 des 13 communications d\u2019information\nexamin\u00e9es, AMC avait acquis la certitude que la communication d\u2019information aiderait\nl\u2019exercice de la comp\u00e9tence ou des attributions de l\u2019institution f\u00e9d\u00e9rale destinataire \u00e0\nl\u2019\u00e9gard d\u2019activit\u00e9s portant atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada, tel qu\u2019il est exig\u00e9 \u00e0\nl\u2019alin\u00e9a 5(1)a) de la LCISC<\/strong><\/p>\n\n\n\n

          Conclusion no 2 : L\u2019OSSNR conclut que, sans qu\u2019ils aient d\u2019abord men\u00e9 une analyse en\napplication de l\u2019alin\u00e9a 5(1)a) de la LCISC, les minist\u00e8res risquent de communiquer de\nl\u2019information qui n\u2019est pas li\u00e9e au mandat en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale de l\u2019institution\nb\u00e9n\u00e9ficiaire ou \u00e0 l\u2019\u00e9gard des activit\u00e9s portant atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

          Conclusion no 3 : L\u2019OSSNR conclut que dans une 1 des 13 communications d\u2019information,\nAMC a consult\u00e9 plus d\u2019information que n\u00e9cessaire pour obtenir une confirmation que la\ncommunication contribuait au mandat du SCRS ou qu\u2019elle avait trait aux activit\u00e9s portant\natteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

          Recommandation no 1 : L\u2019OSSNR recommande que les consultations soient limit\u00e9es \u00e0\nl\u2019information n\u00e9cessaire pour obtenir une confirmation par le b\u00e9n\u00e9ficiaire potentiel que\nl\u2019information contribue \u00e0 son mandat et a trait aux activit\u00e9s qui portent atteinte \u00e0 la\ns\u00e9curit\u00e9 du Canada.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

          b) Le droit \u00e0 la vie priv\u00e9e n\u2019est pas touch\u00e9 plus que ce qui est raisonnablement n\u00e9cessaire\ndans les circonstances<\/h4>\n\n\n\n

          32<\/strong>. L\u2019alin\u00e9a 5(1)b) de la LCISC exige que les institutions qui communiquent soient\nconvaincues que l\u2019incidence de la communication sur le droit \u00e0 la vie priv\u00e9e d\u2019une personne sera\nlimit\u00e9e \u00e0 ce qui est raisonnablement n\u00e9cessaire dans les circonstances.<\/p>\n\n\n\n

          33<\/strong>. Les 13 communications proactives comprenaient des renseignements personnels, d\u00e9finis\ndans la Loi sur la protection des renseignements personnels 16 , c\u2019est-\u00e0-dire de l\u2019information\npermettant d\u2019identifier un individu, comme un nom, des coordonn\u00e9es, des ant\u00e9c\u00e9dents ou des\nsoup\u00e7ons sur l\u2019individu.<\/p>\n\n\n\n

          34<\/strong>. Le Guide de SP oriente le type d\u2019analyse n\u00e9cessaire avant la communication de\nrenseignements personnels. Plus particuli\u00e8rement, le Guide de PS indique que la [traduction] \u00ab question de savoir si l\u2019information ayant une incidence sur le droit \u00e0 la vie priv\u00e9e d\u2019une personne\nest consid\u00e9r\u00e9e comme \u201craisonnablement n\u00e9cessaire\u201d d\u00e9pendra des circonstances propres \u00e0\nchaque cas. Les consid\u00e9rations pertinentes incluent les facteurs contextuels, comme le type et la\nnature de l\u2019information en question et l\u2019objectif de la communication. \u00bb<\/p>\n\n\n\n

          35<\/strong>. \u00c0 la suite de la demande d\u2019information additionnelle de l\u2019OSSNR, AMC a expliqu\u00e9 \u00eatre\nconvaincu que l\u2019incidence des communications proactives en question sur le droit \u00e0 la vie priv\u00e9e\nd\u2019une personne est limit\u00e9e \u00e0 ce qui est raisonnablement n\u00e9cessaire dans les circonstances.<\/p>\n\n\n\n

          36<\/strong>. Entre autres, AMC a expliqu\u00e9 que dans 8 des 13 communications, AMC a d\u00e9termin\u00e9 qu\u2019une\npartie de l\u2019information qu\u2019il envisageait de communiquer ne s\u2019inscrivait pas dans le mandat de\nl\u2019institution destinataire. Pour les m\u00eames communications, AMC a ajout\u00e9 avoir d\u00e9termin\u00e9 qu\u2019une\npartie de l\u2019information dans ses fonds d\u2019information n\u2019aidait pas \u00e0 l\u2019enqu\u00eate de l\u2019institution ou ne\ncorrespondait pas \u00e0 la demande d\u2019information initiale de l\u2019institution destinataire. Par exemple,\ndans l\u2019une des communications, seul le d\u00e9placement d\u2019un individu \u00e0 l\u2019\u00e9tranger a \u00e9t\u00e9 communiqu\u00e9\nau SCRS puisque l\u2019information touchait ses responsabilit\u00e9s relativement \u00e0 une question de\ns\u00e9curit\u00e9 nationale. D\u2019autre information dans les fonds d\u2019information d\u2019AMC, comme l\u2019information\nconcernant d\u2019autres individus, n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 incluse dans la communication puisqu\u2019AMC a\nd\u00e9termin\u00e9 qu\u2019elle n\u2019\u00e9tait pas pertinente.<\/p>\n\n\n\n

          37<\/strong>. De m\u00eame, AMC a expliqu\u00e9 que dans 2 des 13 communications, AMC a d\u00e9termin\u00e9 qu\u2019une\npartie de l\u2019information devait \u00eatre communiqu\u00e9e au minist\u00e8re destinataire et a donc \u00e9t\u00e9 incluse\ndans la communication. L\u2019information plus d\u00e9taill\u00e9e qui n\u2019\u00e9tait pas li\u00e9e aux activit\u00e9s portant\natteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 communiqu\u00e9e. Par exemple, dans l\u2019une des deux\ncommunications, seule l\u2019information relative \u00e0 une pr\u00e9sum\u00e9e activit\u00e9 d\u2019espionnage a \u00e9t\u00e9\ncommuniqu\u00e9e au SCRS, tandis que l\u2019information d\u00e9taill\u00e9e sur certaines activit\u00e9s personnelles et\ncertains comportements a \u00e9t\u00e9 retenue.<\/p>\n\n\n\n

          38<\/strong>. L\u2019OSSNR a constat\u00e9 que des 13 communications d\u2019information contenues dans\nl\u2019\u00e9chantillon, trois communications ne satisfaisaient pas aux exigences \u00e9nonc\u00e9es \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 5(1)b)\nde la LCISC<\/p>\n\n\n\n

          39<\/strong>. Dans la Communication 2, d\u00e9crite ci-dessus, AMC a communiqu\u00e9 de l\u2019information re\u00e7ue\nd\u2019un individu qui, de son propre chef, a fourni de l\u2019information \u00e0 un repr\u00e9sentant d\u2019une ambassade\ndu Canada \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. AMC n\u2019a pas men\u00e9 d\u2019analyse au titre de la LCISC, notamment \u00e0 savoir si l\u2019incidence de la communication sur le droit \u00e0 la vie priv\u00e9e est limit\u00e9e \u00e0 ce qui est raisonnablement\nn\u00e9cessaire dans les circonstances, et a donc communiqu\u00e9 l\u2019information en entier au SCRS. AMC\na expliqu\u00e9 \u00e0 l\u2019OSSNR que c\u2019est \u00e0 tort que la communication d\u2019information avait \u00e9t\u00e9 faite au titre\nde la LCISC et a \u00e9t\u00e9 autoris\u00e9e en vertu d\u2019une autre source d\u2019autorit\u00e9 pour se justifier, \u00e0 savoir la\nLoi sur la protection des renseignements personnels ou encore la pr\u00e9rogative de la Couronne.\nL\u2019OSSNR n\u2019a pas v\u00e9rifi\u00e9 si l\u2019un ou l\u2019autre de ces deux m\u00e9canismes aurait pu \u00eatre \u00e9voqu\u00e9 \u00e0 juste\ntitre.<\/p>\n\n\n\n

          Communications 3 et 4<\/h5>\n\n\n\n

          40<\/strong>. Une ambassade du Canada \u00e0 l\u2019\u00e9tranger a re\u00e7u des captures d\u2019\u00e9cran provenant d\u2019un groupe\npriv\u00e9 sur les m\u00e9dias sociaux. Les captures d\u2019\u00e9cran comprenaient de l\u2019information sur un\nmouvement politique dans un autre pays. Elles comprenaient aussi les coordonn\u00e9es de tous les\nmembres du groupe. Or, m\u00eame si le groupe publiait des affiches sur le mouvement et de\nl\u2019information sur des manifestations au Canada, aucune menace, pr\u00e9cise ou g\u00e9n\u00e9rale, n\u2019\u00e9tait\npr\u00e9sente dans le mat\u00e9riel. Cependant, d\u2019apr\u00e8s l\u2019information contenue dans les captures d\u2019\u00e9cran\net le contexte g\u00e9n\u00e9ral des manifestations, des \u00e9v\u00e9nements ant\u00e9rieurs et des m\u00e9dias libres, AMC\na d\u00e9termin\u00e9 que l\u2019information contribuait \u00e0 l\u2019exercice de la comp\u00e9tence ou des attributions de la\nGendarmerie royale du Canada (GRC) et du SCRS, \u00e0 l\u2019\u00e9gard des activit\u00e9s portant atteinte \u00e0 la\ns\u00e9curit\u00e9 du Canada.<\/p>\n\n\n\n

          41<\/strong>. AMC a communiqu\u00e9 toute l\u2019information \u00e0 la GRC et au SCRS. Le seul \u00e9l\u00e9ment caviard\u00e9 \n\u00e9tait le nom et les coordonn\u00e9es de l\u2019individu qui a fourni l\u2019information \u00e0 AMC.<\/p>\n\n\n\n

          42<\/strong>. AMC a expliqu\u00e9 \u00e0 l\u2019OSSNR qu\u2019elle avait conclu que l\u2019alin\u00e9a 5(1)b) de la LCISC \u00e9tait satisfait \npuisque le minist\u00e8re n\u2019avait pas trouv\u00e9 d\u2019attente raisonnable en mati\u00e8re de vie priv\u00e9e dans le \ncontenu du groupe priv\u00e9 sur les m\u00e9dias sociaux. L\u2019OSSNR souligne qu\u2019AMC n\u2019a pas tenu compte \nde tous les facteurs pertinents qui lui permettraient d\u2019\u00eatre convaincu que l\u2019incidence de la \ncommunication sur le droit \u00e0 la vie priv\u00e9e d\u2019une personne sera limit\u00e9e \u00e0 ce qui est raisonnablement \nn\u00e9cessaire dans les circonstances. Par cons\u00e9quent, la communication d\u2019information ne r\u00e9pondait \npas \u00e0 la deuxi\u00e8me exigence du paragraphe 5(1) de la LCISC. La communication des \nrenseignements personnels des membres du groupe ne satisfaisait donc pas aux exigences de \nla LCISC.<\/p>\n\n\n\n

          Conclusion no 4 : L\u2019OSSNR conclut que, dans 10 des 13 communications, AMC \u00e9tait\nconvaincu que l\u2019incidence de la communication sur le droit \u00e0 la vie priv\u00e9e d\u2019une personne\nserait limit\u00e9e \u00e0 ce qui est raisonnablement n\u00e9cessaire dans les circonstances, tel qu\u2019il est\nstipul\u00e9 \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 5(1)b) de la LCISC.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

          D\u00e9clarations relatives \u00e0 l\u2019exactitude et \u00e0 la fiabilit\u00e9<\/h3>\n\n\n\n

          43<\/strong>. Dans le Rapport Arar, on indique que \u00ab [l]e fait de partager de l\u2019information non fiable ou\ninexacte ne permet gu\u00e8re de rep\u00e9rer les menaces r\u00e9elles et graves envers la s\u00e9curit\u00e9 nationale et\nd\u2019y parer, et peut causer un pr\u00e9judice irr\u00e9parable \u00e0 des particuliers. \u00bb<\/p>\n\n\n\n

          44<\/strong>. La communication d\u2019information responsable et efficace est un \u00e9l\u00e9ment central des\nprincipes directeurs de la LCISC. Les institutions qui communiquent doivent fournir, au titre du\nparagraphe 5(2) de la LCISC, des renseignements sur l\u2019exactitude de l\u2019information et la fiabilit\u00e9\nquant \u00e0 la fa\u00e7on dont celle-ci a \u00e9t\u00e9 obtenue, au moment de la communication.<\/p>\n\n\n\n

          45<\/strong>. \u00c9tant donn\u00e9 la valeur contextuelle qu\u2019apportent les d\u00e9clarations relatives \u00e0 l\u2019exactitude et\n\u00e0 la fiabilit\u00e9 aux communications, les d\u00e9clarations pr\u00e9cises et compl\u00e8tes qui se rapportent\npr\u00e9cis\u00e9ment aux circonstances de la communication peuvent contribuer \u00e0 emp\u00eacher de fausses\nperceptions et \u00e0 veiller \u00e0 ce que les institutions destinataires comprennent bien l\u2019exactitude et la\nfiabilit\u00e9 de l\u2019information communiqu\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

          46<\/strong>. AMC s\u2019appuyait sur le Guide de SP comme principal document d\u2019orientation strat\u00e9gique\nrelatif \u00e0 la LCISC. Le Guide de SP stipule que de veiller \u00e0 ce que l\u2019information communiqu\u00e9e soit\nle plus exacte, compl\u00e8te et \u00e0 jour que possible est un \u00e9l\u00e9ment cl\u00e9 de la communication\nd\u2019information responsable et efficace.<\/p>\n\n\n\n

          47<\/strong>. AMC a inform\u00e9 l\u2019OSSNR que les organismes partenaires peuvent mieux v\u00e9rifier l\u2019exactitude\nde l\u2019information et la fiabilit\u00e9 de sa source qu\u2019AMC. L\u2019OSSNR convient que, dans certaines\ncirconstances, AMC poss\u00e8de des moyens limit\u00e9s pour effectuer les v\u00e9rifications. N\u00e9anmoins, la\nLCISC exige que chaque communication soit accompagn\u00e9e de d\u00e9clarations relatives \u00e0 l\u2019exactitude et \u00e0 la fiabilit\u00e9; ces d\u00e9clarations doivent \u00eatre claires et propres au contexte pour \u00eatre\nsatisfaisantes.<\/p>\n\n\n\n

          48<\/strong>. Comme exemple d\u2019une d\u00e9claration compl\u00e8te, AMC a fourni le paragraphe suivant : [traduction] L\u2019information communiqu\u00e9e par AMC a \u00e9t\u00e9 obtenue dans le cadre de\ncontacts entre des repr\u00e9sentants d\u2019AMC et la [source connue et cr\u00e9dible X et une\nautre personne]. AMC n\u2019est pas en mesure de d\u00e9terminer l\u2019exactitude et la fiabilit\u00e9\nde l\u2019information ci-dessus fournie aux repr\u00e9sentants d\u2019AMC par [ces personnes].\nAMC estime que [la source X] est tr\u00e8s cr\u00e9dible et qu\u2019elle fournit probablement de\nl\u2019information fiable.<\/p>\n\n\n\n

          49<\/strong>. Dans l\u2019ensemble, 11 des 13 communications \u00e9taient accompagn\u00e9es de d\u00e9clarations relatives\n\u00e0 l\u2019exactitude et \u00e0 la fiabilit\u00e9. Toutefois, deux communications ne comprenaient pas la d\u00e9claration\nexig\u00e9e par la LCISC. Ces omissions n\u2019\u00e9taient pas li\u00e9es \u00e0 l\u2019incapacit\u00e9 d\u2019AMC de v\u00e9rifier l\u2019exactitude\net la fiabilit\u00e9 de l\u2019information.<\/p>\n\n\n\n

          Conclusion no 5 : L\u2019OSSNR conclut que 2 des 13 communications ne comprenaient aucune\nd\u00e9claration relative \u00e0 l\u2019exactitude et \u00e0 la fiabilit\u00e9, ce qui est contraire au paragraphe 5(2)\nde la LCISC.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

          Recommandation no 2 : L\u2019OSSNR recommande que les d\u00e9clarations relatives \u00e0 l\u2019exactitude\net \u00e0 la fiabilit\u00e9 soient claires et propres aux circonstances de la communication afin d\u2019offrir\nle contexte le plus utile et satisfaisant pour l\u2019institution destinataire.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

          Conservation de documents<\/h3>\n\n\n\n

          50<\/strong>. L\u2019alin\u00e9a 9(1)e) de la LCISC demande que les institutions qui communiquent de\nl\u2019information pr\u00e9parent une description des renseignements sur lesquels elles se sont fond\u00e9es pour conclure que la communication \u00e9tait autoris\u00e9e par la LCISC, y compris que l\u2019incidence de la\ncommunication sur le droit \u00e0 la vie priv\u00e9e sera limit\u00e9e \u00e0 ce qui est raisonnablement n\u00e9cessaire\ndans les circonstances, dans le cadre de leurs obligations en mati\u00e8re de conservation de\ndocuments \u00e9nonc\u00e9es dans la LCISC.<\/p>\n\n\n\n

          51<\/strong>. Le Guide de SP d\u00e9finit les \u00e9tapes d\u2019une communication, qui comprennent la cr\u00e9ation d\u2019un\ndocument d\u00e9crivant les renseignements sur lesquels se fonde une institution qui communique de\nl\u2019information pour conclure que la communication \u00e9tait autoris\u00e9e par la LCISC. De plus,\nl\u2019Annexe A : Gabarit pour la conservation des dossiers \u00e0 l\u2019intention des institutions communiquant\nde l\u2019information en vertu de la LCISC du Guide de SP, qui aide les minist\u00e8res \u00e0 r\u00e9pondre aux\nobligations en mati\u00e8re de conservation de documents des institutions qui communiquent de\nl\u2019information en vertu de la LCISC, comporte un champ permettant aux minist\u00e8res de d\u00e9crire ces\nrenseignements. Elle r\u00e9it\u00e8re les exigences stipul\u00e9es aux alin\u00e9as 5(1)a) et b) de la LCISC selon\nlesquelles l\u2019institution qui communique de l\u2019information doit \u00eatre convaincue que la\ncommunication aidera au mandat de l\u2019institution destinataire en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et\nque l\u2019incidence de la communication sur le droit \u00e0 la vie priv\u00e9e de la personne sera limit\u00e9e \u00e0 ce\nqui est raisonnablement n\u00e9cessaire dans les circonstances.<\/p>\n\n\n\n

          52<\/strong>. L\u2019examen des communications au titre de la LCISC r\u00e9alis\u00e9 en 2020 a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que les\ndocuments d\u2019AMC d\u00e9crivant les renseignements sur lesquels il se fonde pour conclure que\ncertaines communications d\u2019information au SCRS faites en r\u00e9ponse \u00e0 une demande \u00e9taient\nrobustes. Cette observation \u00e9tait fond\u00e9e sur le fait que les documents d\u2019AMC contenaient des\nrenseignements fournis par le SCRS pour faciliter l\u2019\u00e9valuation d\u2019AMC, y compris des d\u00e9tails sur\nles r\u00e9percussions possibles sur le ou les sujets de la demande.<\/p>\n\n\n\n

          53<\/strong>. Durant l\u2019examen de cette ann\u00e9e, l\u2019OSSNR a demand\u00e9 qu\u2019AMC d\u00e9crive la fa\u00e7on dont elle a\n\u00e9t\u00e9 convaincue que la communication \u00e9tait autoris\u00e9e conform\u00e9ment aux deux exigences\nminimales L\u2019OSSNR a aussi demand\u00e9 qu\u2019AMC fournisse tous les documents justificatifs sur\nlesquels AMC s\u2019est appuy\u00e9 dans son \u00e9valuation. AMC a fourni des explications \u00e0 la suite des\ndemandes de l\u2019OSSNR \u00e0 ce sujet, renvoyant \u00e0 des documents justificatifs. En fonction d\u2019un\nexamen des documents fournis, l\u2019OSSNR observe qu\u2019AMC pourrait am\u00e9liorer ses pratiques s\u2019il\narticulait simultan\u00e9ment et express\u00e9ment les renseignements sur lesquels il s\u2019est fond\u00e9 pour \u00eatre\nconvaincu que l\u2019incidence des communications sur le droit \u00e0 la vie priv\u00e9e d\u2019une personne sera\nlimit\u00e9e \u00e0 ce qui est raisonnablement n\u00e9cessaire dans les circonstances.<\/p>\n\n\n\n

          Recommandation no 3 : L\u2019OSSNR recommande que tous les minist\u00e8res communiquant de\nl\u2019information pr\u00e9parent simultan\u00e9ment des descriptions des renseignements sur lesquels\nils se sont fond\u00e9s pour conclure que les communications \u00e9taient autoris\u00e9es par la LCISC.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

          Formation sur la LCISC<\/h3>\n\n\n\n

          54<\/strong>. AMC a eu recours \u00e0 quatre documents PowerPoint distincts en 2021 pour former les\nemploy\u00e9s au sujet de la LCISC.<\/p>\n\n\n\n

          55<\/strong>. Le cours Gouvernance, acc\u00e8s, s\u00e9curit\u00e9 technique et espionnage (GATE) \u00e9tait offert \u00e0 tous\nles employ\u00e9s qui partent en affectation comme cours pr\u00e9paratoire centr\u00e9 sur la sensibilisation \u00e0\nla s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019information \u00e0 AMC. Le cours ne donnait pas d\u2019exemples ou de sc\u00e9narios pratiques,\nmais expliquait que toute communication d\u2019information en vertu de la LCISC devait passer par\nl\u2019administration centrale d\u2019AMC.<\/p>\n\n\n\n

          56<\/strong>. De plus, un expos\u00e9 fourni par le directeur g\u00e9n\u00e9ral de la Direction g\u00e9n\u00e9rale du\nrenseignement \u00e0 la majorit\u00e9 des chefs de mission partant en affectation comme cours\npr\u00e9paratoire sur la s\u00e9curit\u00e9 et le soutien du renseignement ne fournissait aucun exemple explicatif\nou sc\u00e9nario, mais indiquait que toute communication d\u2019information en vertu de la LCISC devait\npasser par l\u2019administration centrale.<\/p>\n\n\n\n

          57<\/strong>. Enfin, les services juridiques du minist\u00e8re de la Justice ont fourni deux expos\u00e9s : un pour\nles agents du Programme d\u2019\u00e9tablissement de rapports sur la s\u00e9curit\u00e9 mondiale (PERSM) partant\nen affectation afin de pr\u00e9senter les politiques et pratiques en mati\u00e8re de communication de\nl\u2019information, y compris plusieurs diapositives sur la LCISC, et l\u2019autre pour des groupes d\u2019employ\u00e9s\n\u00e0 l\u2019Administration centrale pour pr\u00e9senter les politiques et pratiques en mati\u00e8re de\ncommunication de l\u2019information. L\u2019OSSNR fait remarquer que chaque expos\u00e9 ne comprenait qu\u2019un\nou deux exemples illustrant les \u00e9l\u00e9ments \u00e0 prendre en consid\u00e9ration dans le cadre d\u2019une\ncommunication au titre de la LCISC<\/p>\n\n\n\n

          58<\/strong>. Des quatre expos\u00e9s, trois comprenaient un \u00e9ventail d\u2019information sur les exigences en\nmati\u00e8re de conservation de documents. Cependant, l\u2019information pr\u00e9sent\u00e9e dans les expos\u00e9s se limitait principalement \u00e0 r\u00e9it\u00e9rer les exigences stipul\u00e9es dans la LCISC, et aucun exemple pratique\nou sc\u00e9nario n\u2019a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9. De m\u00eame, bien que ces expos\u00e9s aient r\u00e9it\u00e9r\u00e9 les exigences stipul\u00e9es\ndans la LCISC d\u2019inclure des d\u00e9clarations relatives \u00e0 l\u2019exactitude et \u00e0 la fiabilit\u00e9, aucun exemple\npratique n\u2019a \u00e9t\u00e9 fourni.<\/p>\n\n\n\n

          Conclusion no 6 : L\u2019OSSNR conclut que la formation d\u2019AMC sur la LCISC est d\u00e9pourvue des\nexemples illustratifs n\u00e9cessaires pour fournir aux employ\u00e9s les principes sur lesquels\ns\u2019appuyer pour r\u00e9pondre \u00e0 leurs obligations au titre de la LCISC.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

          Recommandation no 4 : L\u2019OSSNR recommande d\u2019ajouter des exemples et des sc\u00e9narios\nillustratifs dans la formation sur la LCISC, y compris sur les exigences minimales sur la\ncommunication, les d\u00e9clarations relatives \u00e0 l\u2019exactitude et \u00e0 la fiabilit\u00e9 et les exigences en\nmati\u00e8re de conservation de documents<\/strong><\/p>\n\n\n\n

          4. Capacit\u00e9 de r\u00e9pondre aux attentes et fourniture de l'information<\/h2>\n\n\n\n

          59<\/strong>. Tous les minist\u00e8res ont respect\u00e9 la date limite pour la fourniture de l\u2019information \u00e0 l\u2019OSSNR.<\/p>\n\n\n\n

          60<\/strong>. Les paragraphes 9(1) et 9(2) de la LCISC \u00e9noncent les obligations en mati\u00e8re de conservation\nde documents pour les institutions destinataires et qui communiquent l\u2019information. Le\nparagraphe 9(3) de la LCISC oblige tous les minist\u00e8res \u00e0 fournir tous les documents pr\u00e9par\u00e9s en\napplication de ces paragraphes \u00e0 l\u2019OSSNR, afin que l\u2019Office pr\u00e9pare son examen annuel des\ncommunications au titre de la LCISC. La conservation de documents rigoureuse est une exigence\nl\u00e9gale \u00e0 laquelle sont assujetties les institutions destinataires et qui communiquent de\nl\u2019information; qui plus est, l\u2019OSSNR ne peut exercer son obligation de r\u00e9diger un examen annuel\nsans tous les documents de tous les minist\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n

          61<\/strong>. Le pr\u00e9sent examen portait sur les communications proactives d\u2019AMC. L\u2019OSSNR a compar\u00e9 le\nnombre de communications signal\u00e9es par AMC et le nombre de communications re\u00e7ues des\ninstitutions destinataires et souligne que les nombres correspondent. L\u2019OSSNR n\u2019a pas v\u00e9rifi\u00e9 de\nfa\u00e7on ind\u00e9pendante l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 des documents fournis par AMC. N\u00e9anmoins, l\u2019\u00e9valuation au titre de la LCISC exige qu\u2019AMC fasse preuve de conformit\u00e9. Des demandes d\u2019information additionnelle\nau cours de la p\u00e9riode d\u2019examen ont men\u00e9 l\u2019OSSNR \u00e0 conclure qu\u2019il avait re\u00e7u tous les\nrenseignements n\u00e9cessaires pour mener l\u2019examen. Enfin, AMC a pu examiner une \u00e9bauche\nprovisoire du rapport et fournir des renseignements additionnels. C\u2019est pourquoi l\u2019OSSNR juge\nqu\u2019il a re\u00e7u toute l\u2019information n\u00e9cessaire pour r\u00e9aliser l\u2019examen.<\/p>\n\n\n\n

          5. Conclusion<\/h2>\n\n\n\n

          62<\/strong>. La LCISC est un outil l\u00e9gislatif qui vise \u00e0 encourager et \u00e0 faciliter la communication\nresponsable et efficace d\u2019information li\u00e9e \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale entre les institutions f\u00e9d\u00e9rales\ngouvernementales. Des treize communications de l\u2019\u00e9chantillon \u00e0 l\u2019examen, trois ne respectaient\npas au moins l\u2019une des deux exigences minimales en mati\u00e8re de communication et deux n\u2019\u00e9taient\npas accompagn\u00e9es de d\u00e9clarations relatives \u00e0 l\u2019exactitude et \u00e0 la fiabilit\u00e9. Avant de consulter les\ncommunications potentielles, les minist\u00e8res devraient d\u00e9terminer les renseignements qu\u2019ils sont\ntenus d\u2019inclure dans la consultation. Par ailleurs, les minist\u00e8res devraient \u00e9tayer simultan\u00e9ment\nles motifs sur lesquels ils se sont fond\u00e9s pour d\u00e9cider que les communications \u00e9taient autoris\u00e9es\npar la LCISC. De plus, on recommande d\u2019apporter des am\u00e9liorations \u00e0 la formation continue pour\nfournir des exemples plus illustratifs afin d\u2019aider les employ\u00e9s \u00e0 remplir leurs obligations au titre\nde la LCISC. L\u2019OSSNR attend avec int\u00e9r\u00eat de revisiter l\u2019application de la LCISC dans les ann\u00e9es \u00e0\nvenir et esp\u00e8re noter une am\u00e9lioration de la conformit\u00e9, de la conservation de documents et de la\nprestation de programmes de formation.<\/p>\n<\/div><\/div>\n<\/div><\/div><\/section>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":1,"featured_media":2200,"parent":4478,"menu_order":1,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"template-nsira-subpages.php","meta":{"inline_featured_image":false},"categories":[19,24,28],"tags":[47,84,83,78,77,90,79,82,80,89,87,74,85,91],"yoast_head":"\nReview of federal institutions\u2019 disclosures of information under the Security of Canada Information Disclosure Act in 2021: Report - National Security and Intelligence Review Agency<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/nsira-ossnr.gc.ca\/fr\/examens\/nos-examens\/22-06\/rapport-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_CA\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Review of federal institutions\u2019 disclosures of information under the Security of Canada Information Disclosure Act in 2021: Report - 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