{"id":4473,"date":"2020-12-11T13:42:54","date_gmt":"2023-04-04T17:43:16","guid":{"rendered":"https:\/\/nsirademosite.mbeaudry.ca\/?page_id=4473"},"modified":"2025-12-04T13:29:41","modified_gmt":"2025-12-04T18:29:41","slug":"national-security-and-intelligence-review-agency-annual-report-2019","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/nsira-ossnr.gc.ca\/fr\/rapports-annuels\/rapport-annuel-de-loffice-de-surveillance-des-activites-en-matiere-de-securite-nationale-et-de-renseignement-2019\/","title":{"rendered":"Rapport annuel de l'Office de surveillance des activit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement 2019"},"content":{"rendered":"<style>\n.share-row-container {\n    display: flex;\n    flex-wrap: nowrap;\n    justify-content: center;\n    gap: 10px;\n    border-radius: 10px;\n    list-style: none;\n}\n.share-item-link {\n    color: #fff !important;\n    padding: 4px 12px;\n    border-radius: 5px;\n    text-decoration: none !important;\n    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class=\"share-text-label\">Partager sur :<\/li><li>\n        <a href=\"https:\/\/www.facebook.com\/sharer\/sharer.php?u=https%3A%2F%2Fnsira-ossnr.gc.ca%2Ffr%2Fwp-json%2Fwp%2Fv2%2Fpages%2F4473\" target=\"_blank\" class=\"share-item-link\">\n        <svg viewbox=\"0 0 16 16\" style=\"width:18px;height:18px;vertical-align:middle;margin-right:6px;fill:#fff;\"><path d=\"M16 8.049c0-4.446-3.582-8.05-8-8.05C3.58 0-.002 3.603-.002 8.05c0 4.017 2.926 7.347 6.75 7.951v-5.625h-2.03V8.05H6.75V6.275c0-2.017 1.195-3.131 3.022-3.131.876 0 1.791.157 1.791.157v1.98h-1.009c-.993 0-1.303.621-1.303 1.258v1.51h2.218l-.354 2.326H9.25V16c3.824-.604 6.75-3.934 6.75-7.951\"\/><\/svg>Facebook\n        <\/a>\n    <\/li><li>\n        <a href=\"https:\/\/www.linkedin.com\/shareArticle?mini=true&#038;url=https%3A%2F%2Fnsira-ossnr.gc.ca%2Ffr%2Fwp-json%2Fwp%2Fv2%2Fpages%2F4473\" target=\"_blank\" class=\"share-item-link\">\n        <svg viewbox=\"0 0 16 16\" 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id=\"section-gm195b5b\" class=\"section-gm195b5b gutentor-col-wrap\">\n<h2 class=\"wp-block-heading h3 has-nsira-blue-color has-text-color\" id=\"1-review-backgrounder\">Fiche d'information<\/h2>\n\n\n\n<p>Le rapport traite surtout des premiers travaux de surveillance de l\u2019Office, r\u00e9alis\u00e9s dans la p\u00e9riode de juillet \u00e0 d\u00e9cembre 2019, mais il aborde \u00e9galement des travaux ant\u00e9rieurs de ses pr\u00e9d\u00e9cesseurs, \u00e0 savoir le Comit\u00e9 de surveillance des activit\u00e9s de renseignement de s\u00e9curit\u00e9 et le Bureau du commissaire du Centre de la s\u00e9curit\u00e9 des t\u00e9l\u00e9communications, qui n\u2019avaient pas encore \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s. Nous y parlons de l\u2019approche complexe et organique du Canada en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale, sous l\u2019angle des th\u00e8mes transversaux que sont la collecte de renseignement, la sauvegarde, l\u2019\u00e9change d\u2019information, et l\u2019action \u00e9clair\u00e9e par le renseignement. Les points saillants sont :<\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li>Questions juridiques concernant les nouvelles technologies ;<\/li>\n\n\n\n<li>La question toujours aussi probl\u00e9matique de l\u2019obligation de franchise du SCRS envers la Cour f\u00e9d\u00e9rale;<\/li>\n\n\n\n<li>Les aspects probl\u00e9matiques de l\u2019utilisation du polygraphe par le SCRS;<\/li>\n\n\n\n<li>Les pratiques du CST en protection de la vie priv\u00e9e;<\/li>\n\n\n\n<li>Le manque de coh\u00e9rence dans les pratiques du Canada pour ce qui est d\u2019\u00e9viter les mauvais traitements quand il \u00e9change de l\u2019information \u00e0 l\u2019\u00e9tranger.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Le mandat de l\u2019OSSNR comprend aussi l\u2019\u00e9tude des plaintes du public en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale. Aussi, le rapport parle des difficult\u00e9s qu\u2019on a connues avec les plaintes de 2019, soulignant notre d\u00e9termination \u00e0 moderniser le processus d\u2019enqu\u00eate sur les plaintes pour des r\u00e9ponses en temps utile et plus accessibles. Nous soulevons aussi le probl\u00e8me du vide juridique pour \u2018les lanceurs d\u2019alerte dans le contexte des organismes de s\u00e9curit\u00e9 nationale.\u2019<\/p>\n\n\n\n<p>Enfin, le rapport annuel d\u00e9veloppe les valeurs qui sous-tendent notre organisme, surtout notre d\u00e9sir d\u2019\u00eatre plus accessibles dans notre travail, d\u2019atteindre un public plus large, et d\u2019\u00e9clairer la priorisation de nos travaux d\u2019examen comme notre processus de traitement des plaintes en ouvrant un dialogue avec les communaut\u00e9s qui se sentent l\u00e9s\u00e9es par les activit\u00e9s de renseignement et de s\u00e9curit\u00e9 nationale de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n<p><em>&nbsp;\u00ab Par notre rapport, nous esp\u00e9rons que la population canadienne pourra voir comment les organismes de s\u00e9curit\u00e9 nationale la prot\u00e8gent, mais aussi avoir confiance que des m\u00e9canismes solides de transparence et de reddition de comptes existent et fonctionnent correctement. Nous avons h\u00e2te d\u2019ouvrir un dialogue avec la population sur les conclusions du rapport. \u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>\u2014 L\u2019hon. Ian Holloway, C.P., C.D., c.r. (pr\u00e9sident par int\u00e9rim de l\u2019OSSNR) \u2014<\/p>\n<\/div><\/div>\n<\/div><\/div><\/section>\n\n\n\n<section id=\"gma0b4814\" class=\"wp-block-gutentor-m4 section-gma0b4814 gutentor-module gutentor-advanced-columns\"><div class=\"grid-container\"><div class=\"grid-row\">\n<div id=\"col-gm9115cb\" class=\"wp-block-gutentor-m4-col col-gm9115cb gutentor-single-column  grid-lg-3 grid-md-12 grid-12 section-sticky\"><div id=\"section-gm9115cb\" class=\"section-gm9115cb gutentor-col-wrap\">\n<section id=\"8cca7d\" class=\"wp-block-gutentor-m13 section-8cca7d gutentor-module gutentor-module-table-of-contents\"><div class=\"grid-container\"><div class=\"g-toc\"><div class=\"g-toc-header\"><div class=\"g-toc-heading\"><div class=\"g-toc-title\">Table des mati\u00e8res<\/div><\/div><\/div><div class=\"g-toc-body\" style=\"display:\"><ol class=\"g-ordered-list\" type=\"none\"><li><a href=\"#1-review-backgrounder\">Fiche d'information<\/a><\/li><li><a href=\"#section_1\">Message du Comit\u00e9<\/a><\/li><li><a href=\"#section_2\">Sommaire<\/a><\/li><li><a href=\"#section_3\">Introduction<\/a><\/li><li><a href=\"#section_4\">Partie 1 : Cr\u00e9ation d\u2019une institution<\/a><ol class=\"child-list\"><li><a href=\"#section_4_1\">Examen<\/a><\/li><li><a href=\"#section_4_2\">Enqu\u00eates sur les plaintes<\/a><\/li><li><a href=\"#section_4_3\">Valeurs de l\u2019OSSNR<\/a><\/li><\/ol><\/li><li><a href=\"#section_5\">Partie 2 : Examen<\/a><ol class=\"child-list\"><li><a href=\"#section_5_1\">Section I \u2014 Le continuum de l\u2019information<\/a><\/li><li><a href=\"#section_5_2\">Section II \u2014 Collecte<\/a><\/li><li><a href=\"#section_5_3\">Section III \u2014 Protection<\/a><\/li><li><a href=\"#section_5_4\">Section IV\u2014 \u00c9change d\u2019information<\/a><\/li><li><a href=\"#section_5_5\">Section V\u2014 Actions<\/a><\/li><\/ol><\/li><li><a href=\"#section_6\">Partie 3 : Plaintes<\/a><ol class=\"child-list\"><li><a href=\"#section_6_1\">Section I\u2014 Mandat de l\u2019OSSNR en mati\u00e8re d\u2019enqu\u00eate sur les plaintes<\/a><\/li><li><a href=\"#section_6_2\">Section II\u2014 Synopsis des tendances et des principaux th\u00e8mes<\/a><\/li><li><a href=\"#section_6_3\">Section III\u2014 Protection des d\u00e9nonciateurs<\/a><\/li><li><a href=\"#section_6_4\">Section IV\u2014 Priorit\u00e9s pour l\u2019ann\u00e9e \u00e0 venir<\/a><\/li><\/ol><\/li><li><a href=\"#section_7\">Partie 4 : Engagement et transparence<\/a><ol class=\"child-list\"><li><a href=\"#section_7_1\">Section I\u2014 Engagement<\/a><\/li><li><a href=\"#section_7_2\">Section II\u2014 Transparence<\/a><\/li><\/ol><\/li><li><a href=\"#section_8\">Conclusion<\/a><\/li><\/ol><\/div><\/div><\/div><\/section>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity is-style-wide\"\/>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<div id=\"col-gmff5af0\" class=\"wp-block-gutentor-m4-col col-gmff5af0 gutentor-single-column  grid-lg-9 grid-md-12 grid-12 content-body\"><div id=\"section-gmff5af0\" class=\"section-gmff5af0 gutentor-col-wrap\">\n<p class=\"mrgn-bttm-0 has-nsira-blue-color has-text-color\"><strong>Date de publication :<\/strong><\/p>\n\n\n<div class=\"mrgn-bttm-lg wp-block-post-date\"><time datetime=\"2020-12-11T13:42:54-05:00\">11 d\u00e9cembre, 2020<\/time><\/div>\n\n\n<div id=\"gm40404d4\" class=\"wp-block-gutentor-m1 section-gm40404d4 gutentor-module gutentor-element-button-group g-btn-horizontal-d g-btn-horizontal-t g-btn-horizontal-m\"><div class=\"gutentor-element-button-group-wrap\">\n<div id=\"section-g9b4eac\" class=\"wp-block-gutentor-e2 section-g9b4eac gutentor-element gutentor-element-button\"><span class=\"gutentor-button-wrap\"><a class=\"gutentor-button gutentor-block-button btn-modern1 gutentor-icon-before\" href=\"\/wp-content\/uploads\/AR-2019_FR.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><i class=\"gutentor-button-icon fas fa-file-alt\"><\/i><span>T\u00e9l\u00e9charger le PDF<\/span><\/a><\/span><\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<p>Monsieur le Premier ministre,<\/p>\n\n\n\n<p>Au nom de l\u2019Office de surveillance des activit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement, j\u2019ai le plaisir de vous pr\u00e9senter notre premier rapport annuel. Conform\u00e9ment au paragraphe 38(1) de la Loi sur l\u2019Office de surveillance des activit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement, le rapport comprend des renseignements sur nos activit\u00e9s pendant 2019, ainsi que nos conclusions et nos recommandations. Conform\u00e9ment aux dispositions transitoires 12(1) et 12(2) de la Loi de 2017 sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale, ce rapport comprend \u00e9galement des renseignements que nos pr\u00e9d\u00e9cesseurs, le Comit\u00e9 de surveillance des activit\u00e9s de renseignement de s\u00e9curit\u00e9 et le Bureau du commissaire du Centre de la s\u00e9curit\u00e9 des t\u00e9l\u00e9communications, n\u2019avaient pas encore rendus publics.<\/p>\n\n\n\n<p>Conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 52(1)b) de la Loi sur l\u2019Office de surveillance des activit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement, notre rapport a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9par\u00e9 apr\u00e8s la consultation des administrateurs g\u00e9n\u00e9raux concern\u00e9s afin de s\u2019assurer qu\u2019il ne contient pas des informations dont la communication porterait atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale ou \u00e0 la d\u00e9fense nationale ou aux relations internationales ou des informations prot\u00e9g\u00e9es par le secret professionnel de l\u2019avocat ou du notaire ou par le privil\u00e8ge relatif au litige.<\/p>\n\n\n\n<p>Je vous prie d\u2019agr\u00e9er l\u2019expression de ma tr\u00e8s haute consid\u00e9ration.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>L\u2019honorable Ian Holloway, Ph. D., C.P., C.D., c.r.<\/strong><br>Pr\u00e9sident suppl\u00e9ant<br>Office de surveillance des activit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_1\">Message du Comit\u00e9<\/h2>\n\n\n\n<p>Nous sommes fiers de pr\u00e9senter le premier rapport annuel de l\u2019Office de surveillance des activit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement (OSSNR) pour les travaux entrepris en 2019. Notre loi habilitante exige que nous pr\u00e9sentions chaque ann\u00e9e au Parlement un rapport sur nos activit\u00e9s au cours de l\u2019ann\u00e9e civile pr\u00e9c\u00e9dente, y compris tout examen qui n\u2019a pas encore \u00e9t\u00e9 rendu public par nos pr\u00e9d\u00e9cesseurs, le Comit\u00e9 de surveillance des activit\u00e9s de renseignement de s\u00e9curit\u00e9 et le Bureau du commissaire du Centre de la s\u00e9curit\u00e9 des t\u00e9l\u00e9communications. Ce faisant, notre rapport traite de nos activit\u00e9s dans un cadre qui tient compte de l\u2019approche complexe, multiagences et interd\u00e9pendante qu\u2019adopte le Canada en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale.<\/p>\n\n\n\n<p>Nous sommes en premier lieu un organisme r\u00e9trospectif, c\u2019est-\u00e0-dire que nous examinons g\u00e9n\u00e9ralement les activit\u00e9s qui ont d\u00e9j\u00e0 eu lieu et que nous tirons des conclusions quant \u00e0 leur conformit\u00e9 \u00e0 la loi et aux instructions minist\u00e9rielles. Nous examinons \u00e9galement le caract\u00e8re raisonnable et la n\u00e9cessit\u00e9 pour un minist\u00e8re d\u2019exercer ses pouvoirs. Nous sommes tr\u00e8s conscients de la n\u00e9cessit\u00e9 pour les parlementaires et tous les Canadiens d\u2019avoir acc\u00e8s \u00e0 nos conclusions en temps opportun. L\u2019OSSNR est d\u00e9termin\u00e9 \u00e0 publier les examens caviard\u00e9s d\u00e8s que possible apr\u00e8s leur envoi au ministre concern\u00e9. Nous esp\u00e9rons que notre rapport annuel sera un m\u00e9canisme de r\u00e9flexion sur les tendances et les th\u00e8mes plus g\u00e9n\u00e9raux qui touchent l\u2019ensemble de notre travail. Nous croyons fermement que cette approche fait partie int\u00e9grante de notre mandat et qu\u2019elle est appuy\u00e9e par l\u2019engagement du gouvernement pour une plus grande transparence en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019ouverture signifie \u00e9galement approfondir le dialogue avec les Canadiens sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale. Nous nous sommes expos\u00e9s \u00e0 un ensemble diversifi\u00e9 de points de vue pour nous assurer que notre plan d\u2019examen refl\u00e8te les pr\u00e9occupations et les priorit\u00e9s de tous les Canadiens. Cela est particuli\u00e8rement important dans le contexte des mouvements antiracistes qui se manifestent partout dans le monde. Nous esp\u00e9rons que notre engagement aupr\u00e8s de diverses communaut\u00e9s aidera notre organisation \u00e0 d\u00e9terminer la meilleure fa\u00e7on de contribuer \u00e0 la lutte contre le racisme et la discrimination dans le domaine de la s\u00e9curit\u00e9 nationale et du renseignement. La mobilisation des experts canadiens, des communaut\u00e9s culturelles et de la soci\u00e9t\u00e9 civile a d\u00e9j\u00e0 commenc\u00e9 comme nous renfor\u00e7ons notre pr\u00e9sence dans les m\u00e9dias sociaux et notre capacit\u00e9 d\u2019organiser des vid\u00e9oconf\u00e9rences et des r\u00e9unions en personne. Nous avons rencontr\u00e9 plusieurs intervenants \u00e0 Ottawa, \u00e0 Victoria, \u00e0 Toronto et \u00e0 Calgary, et d\u2019autres activit\u00e9s sont pr\u00e9vues au cours de l\u2019ann\u00e9e \u00e0 venir. \u00c0 l\u2019\u00e9chelle internationale, nous travaillons et partageons nos exp\u00e9riences avec des organismes d\u2019examen parall\u00e8les en tant que membre du Conseil de surveillance et d\u2019examen du renseignement du Groupe des cinq, qui est compos\u00e9 de nos partenaires en Australie, en Nouvelle-Z\u00e9lande, au Royaume-Uni et aux \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n<p>Nous sommes conscients de la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019\u00e9viter les chevauchements avec d\u2019autres organismes d\u2019examen et de faire le meilleur usage possible des ressources en place au sein de la communaut\u00e9 de la s\u00e9curit\u00e9 nationale pour faciliter notre travail. On comprend que, pour de nombreux minist\u00e8res et organismes, l\u2019examen externe est une nouvelle entreprise, et ils auront besoin de temps pour s\u2019adapter. Nous sommes tr\u00e8s heureux du niveau de coop\u00e9ration et de soutien que nous constatons. Nous avons \u00e9labor\u00e9 et partag\u00e9 notre plan d\u2019examen triennal qui, nous l\u2019esp\u00e9rons, clarifiera nos priorit\u00e9s de travail et donnera aux organisations que nous examinerons le temps de s\u2019adapter et de se pr\u00e9parer. Notre loi est sans \u00e9quivoque en ce qui concerne l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information; nous avons le droit d\u2019avoir acc\u00e8s en temps opportun \u00e0 tout ce qui est en la possession ou sous le contr\u00f4le d\u2019un minist\u00e8re en lien avec nos examens (\u00e0 l\u2019exception seulement des documents confidentiels du Cabinet). Cet acc\u00e8s est essentiel pour l\u2019int\u00e9grit\u00e9 de notre travail. Nos rapports publics feront donc \u00e9tat de toute lacune \u00e0 cet \u00e9gard. Afin d\u2019\u00e9viter les chevauchements et d\u2019am\u00e9liorer le syst\u00e8me de responsabilisation en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale du Canada, nous sommes d\u00e9termin\u00e9s \u00e0 collaborer avec d\u2019autres organismes de surveillance et d\u2019examen, y compris le Bureau du commissaire au renseignement, le Comit\u00e9 des parlementaires sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale et le renseignement, le Commissariat \u00e0 la protection de la vie priv\u00e9e du Canada (CPVP), la Commission civile d\u2019examen et de traitement des plaintes relatives \u00e0 la GRC et le Bureau du v\u00e9rificateur g\u00e9n\u00e9ral du Canada.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019OSSNR regroupe \u00e9galement sous un m\u00eame toit les enqu\u00eates sur les plaintes li\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale qui sont d\u00e9pos\u00e9es par des membres du public. Nous avons le mandat d\u2019enqu\u00eater sur les plaintes relatives aux activit\u00e9s du Service canadien du renseignement de s\u00e9curit\u00e9, \u00e0 celles du Centre de la s\u00e9curit\u00e9 des t\u00e9l\u00e9communications et des activit\u00e9s li\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale de la Gendarmerie royale du Canada. De plus, nous pouvons enqu\u00eater sur les plaintes d\u2019une personne dont l\u2019habilitation de s\u00e9curit\u00e9 est refus\u00e9e ou r\u00e9voqu\u00e9e, ainsi que sur les affaires port\u00e9es \u00e0 son attention par la Commission canadienne des droits de la personne et sur certaines questions relevant de la Loi sur la citoyennet\u00e9. Nous sommes convaincus que ce regroupement des enqu\u00eates sur les plaintes aidera \u00e0 faire en sorte que le traitement des griefs li\u00e9s \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale des Canadiens soit plus uniforme, de meilleure qualit\u00e9 et le plus rapide possible. Nous nous pencherons particuli\u00e8rement, au cours de la prochaine ann\u00e9e, sur l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019efficacit\u00e9 du processus de traitement des plaintes.<\/p>\n\n\n\n<p>Nous manquerions \u00e0 notre devoir si nous ne tenions pas compte de l\u2019environnement unique et difficile auquel nous sommes tous confront\u00e9s en ce moment. La pand\u00e9mie de la COVID-19 a eu des cons\u00e9quences profondes dans le monde que nous commen\u00e7ons peut-\u00eatre \u00e0 peine \u00e0 comprendre. Pendant la majeure partie de 2020, le personnel de l\u2019OSSNR a travaill\u00e9 \u00e0 domicile, avec un acc\u00e8s minimal au bureau et, par cons\u00e9quent, aux documents classifi\u00e9s physiques et \u00e9lectroniques qui doivent \u00eatre conserv\u00e9s dans un espace s\u00e9curis\u00e9. Nous sommes tr\u00e8s fiers du travail extraordinaire de notre personnel, qui a maintenu son \u00e9lan pendant cette p\u00e9riode difficile et qui continue de mettre en place des mesures pour am\u00e9liorer notre adaptabilit\u00e9 organisationnelle. Nous nous attendons \u00e9galement \u00e0 ce que les organisations sur lesquelles portent nos examens et nos enqu\u00eates sur les plaintes, qui elles aussi doivent s\u2019adapter \u00e0 une situation en constante \u00e9volution, continuent d\u2019affecter du personnel \u00e0 ces fonctions essentielles et continuent de consid\u00e9rer comme une priorit\u00e9 l\u2019obligation de rendre des comptes li\u00e9e \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour le moment, nous tenons \u00e0 exprimer notre gratitude \u00e0 trois membres de l\u2019OSSNR dont le mandat a pris fin cette ann\u00e9e : l\u2019honorable Pierre Blais, l\u2019honorable L. Yves Fortier et Murray Rankin, le premier pr\u00e9sident de l\u2019OSSNR. Leur coll\u00e9gialit\u00e9 et leur leadership en p\u00e9riode de transition ont \u00e9t\u00e9 grandement appr\u00e9ci\u00e9s, et leur contribution \u00e0 la responsabilisation en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale au Canada continue d\u2019\u00eatre profond\u00e9ment ressentie.<\/p>\n\n\n\n<p>Nous sommes honor\u00e9s d\u2019avoir \u00e9t\u00e9 choisi en tant que premiers membres de l\u2019OSSNR. Nous sommes d\u00e9termin\u00e9s \u00e0 pr\u00e9senter des conclusions et des recommandations significatives sur la mesure dans laquelle la communaut\u00e9 de la s\u00e9curit\u00e9 nationale du Canada se conforme \u00e0 la loi, ainsi que sur la n\u00e9cessit\u00e9 et le caract\u00e8re raisonnable de ses actions. Nous avons h\u00e2te de relever le d\u00e9fi qui nous attend dans cet environnement de plus en plus complexe.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019honorable Ian Holloway, Ph. D., C.P., C.D., c.r. (pr\u00e9sident suppl\u00e9ant)<br>L\u2019honorable Marie Deschamps, C.C.<br>Craig Forcese<br>L\u2019honorable Marie-Lucie Morin, C.P., C.M.<br>L\u2019honorable Pierre Blais, C.P. (membre jusqu\u2019en mai 2020)<br>L\u2019honorable L. Yves Fortier, C.P., C.C., O.Q., c.r. (membre jusqu\u2019en octobre 2020)<br>Murray Rankin, c.r., (membre et pr\u00e9sident jusqu\u2019en septembre 2020)<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_2\">Sommaire<\/h2>\n\n\n\n<ul>\n<li>Les renseignements relatifs \u00e0 la transition du Comit\u00e9 de surveillance des activit\u00e9s de renseignement de s\u00e9curit\u00e9 (CSARS) \u00e0 l\u2019Office de surveillance des activit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement (OSSNR), les jalons organisationnels, les valeurs et les objectifs organisationnels et d\u2019autres \u00e9l\u00e9ments pertinents sont bri\u00e8vement d\u00e9crits dans l\u2019introduction et sont compl\u00e9t\u00e9s par des documents plus d\u00e9taill\u00e9s dans diverses annexes ainsi que sur le site Web de l\u2019OSSNR.<\/li>\n\n\n\n<li>Les constatations et les th\u00e8mes abord\u00e9s dans le pr\u00e9sent rapport refl\u00e8tent le travail de l\u2019OSSNR au cours des premiers mois de notre mandat, \u00e0 compter de juillet 2019. Elles s\u2019appuient \u00e9galement sur le travail effectu\u00e9 par le CSARS et le Bureau du commissaire du Centre de la s\u00e9curit\u00e9 des t\u00e9l\u00e9communications (BCCST), y compris les examens que ces organisations n\u2019avaient pas encore publi\u00e9s avant l\u2019\u00e9tablissement de l\u2019OSSNR. Des r\u00e9sum\u00e9s de ces examens se trouvent aux annexes A et B. Nous abordons les constatations et les th\u00e8mes du pr\u00e9sent rapport en fonction du \u00ab continuum d\u2019information \u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire la collecte, la protection, l\u2019\u00e9change et l\u2019action.<\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\">L\u2019un des principaux d\u00e9fis que doivent relever les minist\u00e8res et organismes au Canada consiste \u00e0 s\u2019assurer que leur utilisation des nouvelles technologies est conforme aux lois sur la protection des renseignements personnels et respecte les droits des Canadiens en vertu de la Charte canadienne des droits et libert\u00e9s (la Charte). L\u2019OSSNR est au courant de cas o\u00f9 un organisme a utilis\u00e9 la technologie d\u2019une mani\u00e8re qui d\u00e9passait les autorisations l\u00e9gales. L\u2019un des premiers examens de l\u2019OSSNR portait notamment sur l\u2019utilisation des donn\u00e9es de g\u00e9olocalisation accessibles au public par le Service canadien du renseignement de s\u00e9curit\u00e9 (SCRS). L\u2019OSSNR a conclu que l\u2019utilisation sans mandat de ces donn\u00e9es par le SCRS risquait de contrevenir \u00e0 l\u2019article 8 de la Charte, qui prot\u00e8ge contre les fouilles, les perquisitions et les saisies abusives. L\u2019OSSNR a pr\u00e9sent\u00e9 un rapport en vertu de l\u2019article 35 de la Loi sur l\u2019OSSNR au ministre de la S\u00e9curit\u00e9 publique et de la Protection civile au sujet de l\u2019activit\u00e9 ill\u00e9gale possible.<\/li>\n\n\n\n<li>Le rapport donne un aper\u00e7u de certains probl\u00e8mes de longue date du SCRS quant \u00e0 leurs manquements face \u00e0 l\u2019obligation de franchise envers la Cour f\u00e9d\u00e9rale, notamment en ce qui concerne ses activit\u00e9s li\u00e9es aux sources humaines. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, le SCRS n\u2019a pas inform\u00e9 la Cour que les demandes de mandat du SCRS \u00e9taient fond\u00e9es sur du renseignement qui avait probablement \u00e9t\u00e9 recueilli par des moyens ill\u00e9gaux. La Cour a \u00e9galement observ\u00e9 des lacunes en ce qui concerne le r\u00f4le du minist\u00e8re de la Justice dans la situation. En r\u00e9ponse, le gouvernement a renvoy\u00e9 la question \u00e0 l\u2019OSSNR aux fins d\u2019examen en vertu de l\u2019alin\u00e9a 8(1)c) de la Loi sur l\u2019OSSNR. Au cours de la prochaine ann\u00e9e, l\u2019OSSNR consacrera d\u2019importantes ressources \u00e0 un examen d\u00e9coulant de cette d\u00e9cision de la Cour f\u00e9d\u00e9rale.<\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\"><li>L\u2019OSSNR a accord\u00e9 la priorit\u00e9 \u00e0 la <strong>protection<\/strong>\u2009(c.-\u00e0-d. la fa\u00e7on dont le gouvernement prot\u00e8ge les personnes, l\u2019information et les biens) comme th\u00e8me annuel d\u2019examen. Au cours de notre premi\u00e8re ann\u00e9e d\u2019existence, l\u2019OSSNR a effectu\u00e9 un examen des mesures de protection du SCRS et en a entrepris un autre au sein du minist\u00e8re de la D\u00e9fense nationale (MDN). \u00c0 noter, nos observations en ce qui a trait au polygraphe (ou \u00ab\u00a0d\u00e9tecteur de mensonges\u00a0\u00bb) dans le cadre du processus d\u2019attribution des autorisations de s\u00e9curit\u00e9, mettent en \u00e9vidence un certain nombre de lacunes, dont les suivantes\u00a0:\n<ul>\n<li>Le SCRS n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 en mesure de d\u00e9montrer la comp\u00e9tence des examinateurs, qui ne sont pas m\u00e9decins, pour poser des questions d\u2019ordre m\u00e9dical aux candidats.<\/li>\n<li>Les r\u00e9sultats ou les r\u00e9percussions des examens polygraphiques \u00e9taient in\u00e9quitables, selon que le candidat venait de l\u2019ext\u00e9rieur du SCRS ou qu\u2019il \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 un employ\u00e9.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/li>\n\n\n\n<li>Cette conclusion soul\u00e8ve des questions plus vastes. Bien que la Norme sur le filtrage de s\u00e9curit\u00e9 du Secr\u00e9tariat du Conseil du Tr\u00e9sor (SCT), cr\u00e9\u00e9e en 2014, mentionne l\u2019utilisation du polygraphe comme outil appropri\u00e9 pour \u00e9valuer les candidats qui demandent une habilitation de s\u00e9curit\u00e9 approfondie de niveau \u00ab Tr\u00e8s secret \u00bb, le SCT n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 en mesure de fournir de justification strat\u00e9gique de l\u2019utilisation de cet outil. L\u2019OSSNR a port\u00e9 un certain nombre de lacunes \u00e0 l\u2019attention du SCT. La norme fait actuellement l\u2019objet d\u2019un examen interne au SCT, et nous sommes en attente des r\u00e9sultats.<\/li>\n\n\n\n<li>L\u2019OSSNR a fait plusieurs constatations et recommandations au Centre de la s\u00e9curit\u00e9 des t\u00e9l\u00e9communications (CST) pour am\u00e9liorer ses pratiques de documentation, d\u2019att\u00e9nuation et de protection de la vie priv\u00e9e en ce qui a trait au dossier des incidents li\u00e9s \u00e0 la protection des renseignements personnels.<\/li>\n\n\n\n<li>En 2019, l\u2019OSSNR a r\u00e9alis\u00e9 notre premier examen interorganismes. Il s\u2019agissait d\u2019une \u00e9valuation de la mise en \u0153uvre des instructions minist\u00e9rielles sur l\u2019\u00e9change d\u2019information avec des entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res de 2017 par l\u2019Agence des services frontaliers du Canada, le CST, le SCRS, le MDN, Affaires mondiales Canada et la Gendarmerie royale du Canada. L\u2019OSSNR a constat\u00e9 que la r\u00e9ussite de la mise en \u0153uvre des instructions minist\u00e9rielles variait beaucoup parmi les six minist\u00e8res et organismes. Certains minist\u00e8res ou organismes, comme le SCRS et le CST, avaient adopt\u00e9 des proc\u00e9dures relativement avanc\u00e9es pour mettre en \u0153uvre les instructions, mais l\u2019examen a permis de relever quelques lacunes. Certains minist\u00e8res et organismes ont de la difficult\u00e9 \u00e0 concr\u00e9tiser ces instructions. D\u2019autres ont de la difficult\u00e9 \u00e0 \u00e9tablir des m\u00e9canismes d\u00e9cisionnels ind\u00e9pendants de la premi\u00e8re ligne op\u00e9rationnelle dans les cas o\u00f9 il existe un risque de mauvais traitement. L\u2019application non uniforme du crit\u00e8re relatif au \u00ab risque s\u00e9rieux de mauvais traitement \u00bb entre les minist\u00e8res est une lacune principale relev\u00e9e par l\u2019OSSNR dans son examen. D\u2019apr\u00e8s les instructions de 2017 et leurs versions suivantes, l\u2019\u00e9change d\u2019information est interdit lorsqu\u2019il existe un risque s\u00e9rieux de mauvais traitement d\u2019une personne par une entit\u00e9 \u00e9trang\u00e8re. La fa\u00e7on dont les minist\u00e8res et organismes \u00e9valuent ce crit\u00e8re fera l\u2019objet de travaux futurs.<\/li>\n\n\n\n<li>En 2020-2021, l\u2019OSSNR modernise le processus de traitement des plaintes. Notre objectif ne changera pas les faits d\u2019assurer une enqu\u00eate juste et efficace, et le r\u00e8glement des plaintes. Deux priorit\u00e9s guideront la modernisation, soit l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la justice pour les plaignants non repr\u00e9sent\u00e9s et le besoin d\u2019un plus large \u00e9ventail d\u2019outils pour simplifier le r\u00e8glement des plaintes.<\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\">Dans une correspondance ant\u00e9rieure adress\u00e9e au procureur g\u00e9n\u00e9ral, l\u2019OSSNR a relev\u00e9 des lacunes l\u00e9gislatives li\u00e9es \u00e0 la protection des d\u00e9nonciateurs au sein de la communaut\u00e9 de la s\u00e9curit\u00e9 nationale du Canada et les r\u00e9percussions n\u00e9gatives correspondantes d\u00e9coulant de ces lacunes. Entre-temps, l\u2019OSSNR mettra en \u0153uvre des proc\u00e9dures internes pour r\u00e9pondre aux pr\u00e9occupations soulev\u00e9es par les membres de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement.<\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\"><li>En 2019, l\u2019OSSNR a lanc\u00e9 une s\u00e9rie de<strong>consultations publiques<\/strong> afin de mieux faire conna\u00eetre notre nouvelle organisation, d\u2019\u00e9largir notre r\u00e9seau et d\u2019approfondir notre compr\u00e9hension des pr\u00e9occupations des Canadiens concernant les activit\u00e9s de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement. Au cours de la prochaine ann\u00e9e, l\u2019OSSNR a l\u2019intention de poursuivre notre programme de sensibilisation et d\u2019engagement, en mettant l\u2019accent sur quatre domaines cl\u00e9s, soit\u00a0: d\u00e9velopper notre r\u00e9seau pour aider \u00e0 r\u00e9gler les probl\u00e8mes li\u00e9s aux technologies nouvelles et \u00e9mergentes (y compris l\u2019intelligence artificielle); \u00e9largir notre dialogue avec les intervenants pour \u00e9clairer les futures priorit\u00e9s d\u2019examen de l\u2019OSSNR; \u00e9tablir de nouvelles relations avec les groupes communautaires, dans le but de d\u00e9mystifier le processus d\u2019enqu\u00eate sur les plaintes; et intensifier les efforts de recrutement pour veiller \u00e0 ce que l\u2019OSSNR continue de se doter d\u2019un effectif d\u2019\u00e9lite aux comp\u00e9tences et aux exp\u00e9riences vari\u00e9es.<\/li><\/li>\n\n\n\n<li class=\"translation-block\">Afin de favoriser la transparence, l\u2019OSSNR a \u00e9galement l\u2019intention de caviarder et de publier de fa\u00e7on proactive nos rapports futurs \u00e0 mesure qu\u2019ils sont approuv\u00e9s au cours de l\u2019ann\u00e9e, plut\u00f4t que d\u2019attendre la publication de notre rapport annuel pour divulguer nos constatations et nos recommandations. L\u2019organisation collabore avec les minist\u00e8res et les organismes pour veiller \u00e0 ce que cette nouvelle approche soit aussi rapide et efficace que possible, qu\u2019elle prot\u00e8ge les renseignements essentiels en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement, et donne au public le plus d\u2019information possible sur les r\u00e9sultats des examens de l\u2019OSSNR.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_3\">Introduction<\/h2>\n\n\n\n<p><strong>01<\/strong>. L\u2019Office de surveillance des activit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement (OSSNR) a d\u00e9but\u00e9 ses op\u00e9rations le 12 juillet 2019 dans le cadre de la transformation du cadre de responsabilisation en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale du Canada. Par cons\u00e9quent, ce premier rapport annuel ne couvre qu\u2019une p\u00e9riode de six mois, de juillet \u00e0 la fin de l\u2019ann\u00e9e civile 2019. Au cours de cette p\u00e9riode et jusqu\u2019en 2020, l\u2019OSSNR a d\u00e9ploy\u00e9 beaucoup d\u2019efforts pour assurer une transition r\u00e9ussie du Comit\u00e9 de surveillance des activit\u00e9s de renseignement de s\u00e9curit\u00e9 (CSARS)[9] \u00e0 une organisation plus vaste ayant un mandat beaucoup plus important.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>02.&nbsp;<\/strong>\u00c9tant donn\u00e9 que le site Web de l\u2019OSSNR fournit des renseignements d\u00e9taill\u00e9s sur son mandat, les types d\u2019examens entrepris, le processus et le cycle de vie d\u2019un examen et le processus d\u2019enqu\u00eate sur les plaintes, le pr\u00e9sent rapport ne traite pas de ces sujets.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>03.<\/strong>&nbsp;Il met plut\u00f4t l\u2019accent sur le travail initial de l\u2019OSSNR en ce qui concerne ses examens, ses enqu\u00eates sur les plaintes, ainsi que ses efforts d\u2019engagement du public et de transparence. L\u2019accent mis sur l\u2019analyse des r\u00e9centes constatations et tendances dans l\u2019examen s\u2019appuie sur des examens du CSARS et du Bureau du commissaire du Centre de la s\u00e9curit\u00e9 des t\u00e9l\u00e9communications qui n\u2019ont pas encore \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s et qui remontent \u00e0 2018 et 2019, respectivement, ainsi que sur les examens de l\u2019OSSNR effectu\u00e9s au cours des premiers mois de fonctionnement. Des r\u00e9sum\u00e9s de ces rapports individuels sont disponibles aux annexes A et B.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>04.&nbsp;<\/strong>La partie 1 d\u00e9crit nos valeurs organisationnelles et l\u2019approche adopt\u00e9e par l\u2019OSSNR pour mettre en place une nouvelle institution.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>05.&nbsp;<\/strong>La partie 2 fournit une analyse d\u00e9taill\u00e9e des th\u00e8mes sur lesquels portent bon nombre de ces examens, en \u00e9tablissant des liens et en mettant en place une plateforme pour les futurs travaux.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>06.&nbsp;<\/strong>La partie 3 traite de nos enqu\u00eates sur les plaintes et aborde bri\u00e8vement des th\u00e8mes de 2019 et des priorit\u00e9s pour l\u2019ann\u00e9e \u00e0 venir, en mettant l\u2019accent sur la modernisation du processus d\u2019enqu\u00eate sur les plaintes afin de le rendre plus rapide et accessible. Des r\u00e9sum\u00e9s et des statistiques relatifs aux enqu\u00eates sur les plaintes sont disponibles aux annexes C et D.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>07.&nbsp;<\/strong>La partie 4 d\u00e9crit les efforts de l\u2019OSSNR et sa vision en mati\u00e8re d\u2019engagement et de transparence, qui sont des priorit\u00e9s cl\u00e9s pour l\u2019organisation.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>08.<\/strong>&nbsp;Les principales r\u00e9alisations et les priorit\u00e9s continues en ce qui concerne les services minist\u00e9riels de l\u2019OSSNR, y compris les mesures prises pour s\u2019adapter \u00e0 un mandat \u00e9largi, sont d\u00e9crites en d\u00e9tail \u00e0 l\u2019annexe E.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>09.&nbsp;<\/strong>Il s\u2019agit du premier rapport annuel de l\u2019OSSNR, et il est structur\u00e9 de fa\u00e7on \u00e0 ce qu\u2019il soit utile et int\u00e9ressant pour le lecteur, tout en servant sa fonction premi\u00e8re, \u00e0 savoir apporter une contribution importante au dialogue des Canadiens sur les questions de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement. Les commentaires sur la fa\u00e7on de le rendre aussi utile et accessible que possible pour atteindre cet objectif sont les bienvenus.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_4\">Partie 1 : Cr\u00e9ation d\u2019une institution<\/h2>\n\n\n\n<p><strong>10.&nbsp;<\/strong>La cr\u00e9ation de l\u2019OSSNR, \u00e0 la suite de la proclamation de la Loi de 2017 sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale, a repr\u00e9sent\u00e9 une \u00e9tape importante dans le d\u00e9veloppement de la responsabilisation en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement au Canada. Au cours des deux derni\u00e8res d\u00e9cennies, les op\u00e9rations de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement sont devenues de plus en plus interreli\u00e9es au sein du gouvernement du Canada. Cela a fait en sorte qu\u2019un certain nombre de minist\u00e8res et d\u2019organismes qui ne faisaient pas traditionnellement partie de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement jouent maintenant des r\u00f4les cl\u00e9s dans ce domaine. Toutefois, les pouvoirs des organismes d\u2019examen n\u2019ont pas \u00e9volu\u00e9 au m\u00eame rythme que le paysage de la s\u00e9curit\u00e9 nationale et du renseignement, et leur capacit\u00e9 d\u2019examiner les organismes et d\u2019apporter des contributions est demeur\u00e9e compartiment\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>11.&nbsp;<\/strong>La cr\u00e9ation de l\u2019OSSNR comble une lacune de longue date dans l\u2019architecture de s\u00e9curit\u00e9 nationale du Canada et renforce consid\u00e9rablement le cadre de responsabilisation en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale. L\u2019OSSNR a pris en charge les mandats de ses pr\u00e9d\u00e9cesseurs pour examiner les op\u00e9rations du Service canadien du renseignement de s\u00e9curit\u00e9 (SCRS) et du Centre de la s\u00e9curit\u00e9 des t\u00e9l\u00e9communications (CST), respectivement, mais nous avons aussi un mandat suppl\u00e9mentaire et nouveau, soit celui d\u2019examiner toute activit\u00e9 du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral li\u00e9e \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale ou au renseignement. En plus de ce mandat \u00e9largi, l\u2019OSSNR a un acc\u00e8s sans entrave aux renseignements classifi\u00e9s en la possession ou sous le contr\u00f4le de tout minist\u00e8re ou organisme (\u00e0 l\u2019exception des documents confidentiels du Cabinet). Cela permet \u00e0 l\u2019OSSNR de d\u00e9laisser l\u2019approche compartiment\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente de l\u2019examen et de la responsabilisation et de la remplacer par un examen interorganismes horizontal et approfondi. Ainsi, le Canada dispose maintenant de l\u2019un des syst\u00e8mes d\u2019examen ind\u00e9pendant de la s\u00e9curit\u00e9 nationale les plus complets au monde.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>12.&nbsp;<\/strong>Depuis juillet 2019, le Secr\u00e9tariat de l\u2019OSSNR s\u2019est efforc\u00e9 d\u2019assurer une transition r\u00e9ussie et efficace vers une organisation beaucoup plus grande ayant un mandat beaucoup plus vaste. Il a notamment mis l\u2019accent sur les \u00e9l\u00e9ments suivants : l\u2019obtention de nouveaux locaux; la dotation efficace et le perfectionnement des connaissances; l\u2019\u00e9tablissement de relations de travail solides avec les minist\u00e8res et les organismes, ainsi qu\u2019avec d\u2019autres organismes d\u2019examen canadiens; et le respect de nos exigences en mati\u00e8re de rapports obligatoires. L\u2019OSSNR a absorb\u00e9 des effectifs du Comit\u00e9 de surveillance des activit\u00e9s de renseignement de s\u00e9curit\u00e9 (CSARS), qui avaient une expertise en mati\u00e8re d\u2019examen et d\u2019enqu\u00eate sur les plaintes li\u00e9es au SCRS. Des efforts soutenus visant \u00e0 recruter du personnel et \u00e0 accro\u00eetre les connaissances de l\u2019appareil \u00e9largi de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement se poursuivront au cours de l\u2019ann\u00e9e \u00e0 venir.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_4_1\">Examen<\/h3>\n\n\n\n<p><strong>13.&nbsp;<\/strong>Au cours des premiers mois de notre mandat, l\u2019OSSNR a \u00e9labor\u00e9 un plan d\u2019examen triennal. Ce plan aidera \u00e0 \u00e9laborer une approche syst\u00e9matique pour d\u00e9cider ce qu\u2019il faut examiner et comment \u00e9tablir les priorit\u00e9s. En plus d\u2019aider \u00e0 orienter les d\u00e9cisions relatives \u00e0 l\u2019affectation des ressources et \u00e0 la dotation \u00e0 moyen terme, le plan d\u2019examen fournit des pr\u00e9cisions aux minist\u00e8res et organismes vis\u00e9s et pr\u00e9vient le chevauchement avec d\u2019autres organismes d\u2019examen.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>14.&nbsp;<\/strong>Une partie du d\u00e9fi inh\u00e9rent au mandat de l\u2019OSSNR consiste \u00e0 percevoir diff\u00e9remment la fa\u00e7on d\u2019organiser et de mener des examens. Le mandat interorganismes permet de planifier et d\u2019entreprendre des examens horizontaux auxquels participent plusieurs minist\u00e8res et organismes d\u00e8s le d\u00e9part. De m\u00eame, l\u2019OSSNR travaille \u00e9galement de fa\u00e7on horizontale \u00e0 l\u2019interne, pour inclure plus syst\u00e9matiquement des experts juridiques et techniques dans les examens, afin que les consid\u00e9rations dans ces domaines soient int\u00e9gr\u00e9es aux examens d\u00e8s le d\u00e9part.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>15.&nbsp;<\/strong>Dans le cadre de ce plan, l\u2019examen approfondi du SCRS et du CST demeure une priorit\u00e9 organisationnelle. L\u2019OSSNR acquiert \u00e9galement des connaissances de base sur les activit\u00e9s de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement men\u00e9es dans les institutions du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral qui n\u2019ont traditionnellement pas fait l\u2019objet d\u2019un examen. Par une s\u00e9rie d\u2019examens de plus en plus complexes et approfondis qu\u2019il m\u00e8nera au cours des prochaines ann\u00e9es, l\u2019OSSNR cherchera \u00e0 brosser un tableau complet et d\u00e9taill\u00e9 des activit\u00e9s, des programmes ou des principaux th\u00e8mes de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 nationale et du renseignement.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>16.&nbsp;<\/strong>Quand il proc\u00e8de \u00e0 des examens, qu\u2019il s\u2019agisse d\u2019exercices simples d\u2019\u00e9tablissement de la port\u00e9e ou de projets plus complexes, l\u2019OSSNR tient compte d\u2019un certain nombre d\u2019\u00e9l\u00e9ments pour formuler des conclusions, des constatations et des recommandations. Il s\u2019agit notamment de la l\u00e9galit\u00e9, du respect des directives et des politiques, du caract\u00e8re raisonnable, de la n\u00e9cessit\u00e9 et du caract\u00e8re proportionnel des activit\u00e9s de s\u00e9curit\u00e9 et de renseignement. Ces consid\u00e9rations permettent \u00e0 l\u2019OSSNR de s\u2019assurer que les Canadiens sont confiants que les activit\u00e9s de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement entreprises par le gouvernement du Canada font l\u2019objet d\u2019un examen et d\u2019une \u00e9valuation approfondis.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_4_2\">Enqu\u00eates sur les plaintes<\/h3>\n\n\n\n<p><strong>17.&nbsp;<\/strong>En plus de son mandat d\u2019examen, l\u2019OSSNR a la responsabilit\u00e9 d\u2019enqu\u00eater sur les plaintes li\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale. Cela comprend les plaintes du public concernant les mesures prises par le SCRS et le CST, les plaintes li\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale concernant la Gendarmerie royale du Canada (GRC) et les plaintes li\u00e9es aux habilitations de s\u00e9curit\u00e9 r\u00e9voqu\u00e9es ou refus\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>18.&nbsp;<\/strong>L\u2019OSSNR reconna\u00eet que le cadre d\u2019enqu\u00eate sur les plaintes h\u00e9rit\u00e9 du CSARS \u00e9tait beaucoup trop lent et trop complexe. Une analyse du nombre de plaintes d\u00e9pos\u00e9es chaque ann\u00e9e et du nombre de plaintes qui ne correspondent pas au mandat d\u2019enqu\u00eate de l\u2019OSSNR r\u00e9v\u00e8le \u00e9galement un manque \u00e9vident de connaissances concernant le r\u00f4le de l\u2019OSSNR \u00e0 cet \u00e9gard. Pour ces raisons, l\u2019OSSNR a entrepris de r\u00e9former le processus de traitement des plaintes, notamment en augmentant l\u2019acc\u00e8s, la rapidit\u00e9 et la responsabilisation.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_4_3\">Valeurs de l\u2019OSSNR<\/h3>\n\n\n\n<p><strong>19.&nbsp;<\/strong>L\u2019OSSNR a h\u00e9rit\u00e9 d\u2019un certain nombre de valeurs, de pratiques et d\u2019une expertise des organismes d\u2019examen qui l\u2019ont pr\u00e9c\u00e9d\u00e9. N\u00e9anmoins, l\u2019OSSNR est d\u00e9termin\u00e9 \u00e0 entreprendre ses travaux d\u2019une nouvelle fa\u00e7on, qui met l\u2019accent sur la sensibilisation, la mobilisation et la transparence. \u00c0 ce titre, l\u2019OSSNR a entrepris un vaste programme de mobilisation de la soci\u00e9t\u00e9 civile, des groupes communautaires, des universitaires et d\u2019autres intervenants, fond\u00e9 sur un certain nombre d\u2019objectifs, notamment :<\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li>\u00e9clairer le plan d\u2019examen de l\u2019OSSNR;<\/li>\n\n\n\n<li>mieux faire conna\u00eetre le processus d\u2019enqu\u00eate sur les plaintes et le d\u00e9mystifier;<\/li>\n\n\n\n<li>mettre \u00e0 profit et cr\u00e9er des communaut\u00e9s d\u2019int\u00e9r\u00eats sur des questions cl\u00e9s\n(par exemple, sur l\u2019intelligence artificielle);<\/li>\n\n\n\n<li>recruter des Canadiens talentueux.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>20.&nbsp;<\/strong>La nouvelle organisation veut rompre avec les pratiques ant\u00e9rieures qui pr\u00e9voyaient la publication des constatations et des recommandations qu\u2019une fois par ann\u00e9e. Pour accro\u00eetre la transparence, l\u2019OSSNR s\u2019engage \u00e0 diffuser les versions non classifi\u00e9es des examens, caviard\u00e9es et traduites, \u00e0 mesure qu\u2019elles sont disponibles. En mettant ses examens \u00e0 la disposition du public, l\u2019OSSNR esp\u00e8re accro\u00eetre la transparence et la responsabilisation, et ouvrir la porte \u00e0 des discussions et \u00e0 des d\u00e9bats approfondis dans la sph\u00e8re publique. Par cons\u00e9quent, une priorit\u00e9 est de r\u00e9diger des rapports qui \u00e9vitent les renseignements classifi\u00e9s parce que l\u2019intention est de les publier; cette approche de \u00ab communication \u00e9crite \u00bb facilitera le processus de caviardage, au besoin, et assurera une diffusion plus rapide et efficace de l\u2019information.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>21.&nbsp;<\/strong>L\u2019OSSNR s\u2019engage \u00e0 :<\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li>Faire preuve d\u2019ouverture et de transparence, afin de mieux communiquer avec les Canadiens;<\/li>\n\n\n\n<li>Viser l\u2019excellence des m\u00e9thodes pour assurer la qualit\u00e9 de notre travail;<\/li>\n\n\n\n<li>Proc\u00e9der \u00e0 une r\u00e9flexion prospective et \u00e0 faire preuve d\u2019innovation, y compris la fa\u00e7on dont nous tenons compte des r\u00e9percussions des nouvelles technologies et d\u2019un environnement de s\u00e9curit\u00e9 nationale en constante \u00e9volution.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>22.&nbsp;<\/strong>Pour atteindre nos nombreux objectifs complexes, l\u2019OSSNR compte sur un effectif qualifi\u00e9 et exp\u00e9riment\u00e9. Au fur et \u00e0 mesure que l\u2019organisation prendra de l\u2019expansion, l\u2019OSSNR continuera de recruter des candidats talentueux qui refl\u00e8tent la nature diversifi\u00e9e et inclusive du Canada.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>23.&nbsp;<\/strong>L\u2019OSSNR comprend que la sant\u00e9 et le bien-\u00eatre de l\u2019organisation sont essentiels \u00e0 la r\u00e9ussite. L\u2019organisation souhaite \u00eatre un employeur de choix qui favorise et offre un milieu de travail sain. Bien que la pand\u00e9mie de la COVID-19 ait soulev\u00e9 des d\u00e9fis sans pr\u00e9c\u00e9dent, l\u2019OSSNR continue de se concentrer sur l\u2019adaptation aux changements radicaux caus\u00e9s par la pand\u00e9mie. Veiller \u00e0 la sant\u00e9 physique et mentale et au bien-\u00eatre de notre personnel demeure une pierre angulaire de la strat\u00e9gie de l\u2019organisation tandis que nous \u00e9laborons des fa\u00e7ons cr\u00e9atives de maintenir l\u2019efficacit\u00e9 et l\u2019efficience tout en travaillant de fa\u00e7on non centralis\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>24.&nbsp;<\/strong>En plus de maintenir une expertise vari\u00e9e au sein de l\u2019organisation, l\u2019OSSNR a mis l\u2019accent sur l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un r\u00e9seau de partenariat solide pour aider \u00e0 d\u00e9finir nos priorit\u00e9s de recherche et \u00e0 r\u00e9aliser notre mandat. L\u2019OSSNR a travaill\u00e9 avec d\u2019autres organisations au sein du syst\u00e8me canadien d\u2019examen et de responsabilisation dans son ensemble, comme le Comit\u00e9 des parlementaires sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale et le renseignement (CPSNR) et le Commissariat \u00e0 la protection de la vie priv\u00e9e du Canada (CPVP), sur des questions d\u2019int\u00e9r\u00eat commun afin de maximiser l\u2019efficacit\u00e9 et l\u2019efficience des organismes d\u2019examen en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale, tout en limitant le d\u00e9doublement des efforts.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>25.&nbsp;<\/strong>L\u2019OSSNR a fait beaucoup de progr\u00e8s dans tous les aspects de notre mandat au cours des premiers mois de fonctionnement en 2019. De nombreux projets ambitieux sont en cours pour l\u2019ann\u00e9e \u00e0 venir, et s\u2019inscrivent dans la mise en place d\u2019une institution apte \u00e0 assumer un r\u00f4le important et constructif dans le syst\u00e8me canadien de responsabilisation en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_5\">Partie 2 : Examen<\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_5_1\">Section I \u2014 Le continuum de l\u2019information<\/h3>\n\n\n\n<p>Cette partie d\u00e9crit le cadre adopt\u00e9 par l\u2019OSSNR pour discuter des constatations et des tendances en cours d\u2019examen et fournit une analyse d\u00e9taill\u00e9e en fonction des quatre cat\u00e9gories de ce cadre. Cette partie ne traite pas en d\u00e9tail de la m\u00e9thodologie d\u2019examen et de l\u2019\u00e9tablissement des priorit\u00e9s. En bref, \u00e0 mesure que nous aurons une meilleure connaissance des activit\u00e9s li\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale et au renseignement dans tout le gouvernement du Canada, l\u2019OSSNR entend entreprendre des examens de plus en plus complexes au cours des trois prochaines ann\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>27.&nbsp;<\/strong>Les membres de l\u2019OSSNR pr\u00e9voient caviarder et publier de fa\u00e7on proactive les examens complets, ainsi que les r\u00e9sum\u00e9s non classifi\u00e9s, au fur et \u00e0 mesure qu\u2019ils sont approuv\u00e9s et traduits, plut\u00f4t que d\u2019avoir \u00e0 attendre le rapport annuel pour pr\u00e9senter les examens r\u00e9alis\u00e9s par l\u2019organisation. Gr\u00e2ce \u00e0 cette nouvelle pratique, le rapport annuel peut traiter des le\u00e7ons apprises tout au long de l\u2019ann\u00e9e et les analyser de fa\u00e7ons novatrices et int\u00e9ressantes. Plut\u00f4t que de discuter des constatations et des recommandations de chaque examen individuellement (ou verticalement), comme cela a \u00e9t\u00e9 fait dans les rapports annuels du Comit\u00e9 de surveillance des activit\u00e9s de renseignement de s\u00e9curit\u00e9 (CSARS) et du Bureau du commissaire du Centre de la s\u00e9curit\u00e9 des t\u00e9l\u00e9communications (BCSEC), l\u2019OSSNR se concentrera sur l\u2019ensemble du travail horizontalement et d\u00e9terminera quelles le\u00e7ons, quelles tendances ou quels th\u00e8mes g\u00e9n\u00e9raux en ressortent. L\u2019OSSNR croit que cela permettra une analyse plus compl\u00e8te des constatations et aidera \u00e0 proc\u00e9der \u00e0 une planification plus compl\u00e8te et interconnect\u00e9e des examens.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>28.&nbsp;<\/strong>La discussion qui suit est organis\u00e9e selon ce que l\u2019OSSNR appelle le \u00ab continuum de l\u2019information \u00bb. Ce continuum vise \u00e0 refl\u00e9ter le cycle de vie de l\u2019information, de la fa\u00e7on dont elle est recueillie et prot\u00e9g\u00e9e, \u00e0 la fa\u00e7on dont elle est utilis\u00e9e pour \u00e9clairer les mesures concr\u00e8tes prises \u00e0 des fins de s\u00e9curit\u00e9 nationale ou de renseignement, en passant par la fa\u00e7on dont elle est partag\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>29.&nbsp;<\/strong>L\u2019OSSNR reconna\u00eet que le continuum de l\u2019information diff\u00e8re du cycle d\u2019information de la s\u00e9curit\u00e9 nationale et du renseignement. Par exemple, le continuum n\u2019est pas un processus unidirectionnel, et tous les concepts qui y sont mentionn\u00e9s sont interreli\u00e9s. Toutefois, nous souhaitons que la pr\u00e9sentation de nos constatations dans ce cadre aide les lecteurs \u00e0 comprendre les principaux th\u00e8mes et priorit\u00e9s dans le contexte de la s\u00e9curit\u00e9 nationale et du renseignement. Une structure diff\u00e9rente pourrait \u00eatre adopt\u00e9e pour les futurs rapports annuels en fonction des recommandations que l\u2019OSSNR re\u00e7oit et de l\u2019information que nous souhaitons communiquer.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_5_2\">Section II \u2014 Collecte<\/h3>\n\n\n\n<p><strong>30.&nbsp;<\/strong>La collecte constitue la premi\u00e8re \u00e9tape du cycle du continuum de l\u2019information d\u00e9crit dans le pr\u00e9sent rapport. Par collecte, on entend toutes les formes de r\u00e9cup\u00e9ration d\u2019information ayant trait \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale ou au renseignement par les minist\u00e8res et organismes du gouvernement du Canada. Cela comprend toute l\u2019information recueillie directement par ces minist\u00e8res et organismes au Canada et \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, ainsi que celle re\u00e7ue d\u2019autres entit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales ou d\u2019autres ordres de gouvernement (p. ex. services d\u2019application de la loi provinciaux ou municipaux). La r\u00e9ception d\u2019information de la part d\u2019entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res correspond aussi \u00e0 une forme de collecte, mais, compte tenu des consid\u00e9rations particuli\u00e8res relatives aux droits de la personne qui r\u00e9gissent cette activit\u00e9, le pr\u00e9sent rapport traite de ce sujet dans la section sur l\u2019\u00e9change d\u2019information.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>31.&nbsp;<\/strong>Les minist\u00e8res et organismes collectent de l\u2019information au moyen de diverses techniques. Certains recrutent des sources humaines pour qu\u2019elles recueillent de l\u2019information pour eux, et d\u2019autres interceptent des t\u00e9l\u00e9communications par diff\u00e9rents moyens techniques, comme l\u2019\u00e9coute \u00e9lectronique. Les t\u00e9l\u00e9communications, dans ce contexte, d\u00e9signent \u00e0 la fois la collecte du contenu de communications (p. ex. l\u2019interception d\u2019une conversation vocale ou d\u2019un courriel) et celle de m\u00e9tadonn\u00e9es (p. ex. donn\u00e9es d\u2019abonn\u00e9 \u00e0 un moyen de t\u00e9l\u00e9communication ou li\u00e9es \u00e0 des connexions Internet). Dans le cas pr\u00e9sent, il importe de souligner que la collecte d\u00e9signe l\u2019information recueillie par les institutions du gouvernement du Canada secr\u00e8tement ou ouvertement, ce qui comprend l\u2019information accessible au public. La distinction entre l\u2019information accessible au public et celle qui ne l\u2019est pas fait l\u2019objet d\u2019une controverse. L\u2019OSSNR se penchera sur la question ult\u00e9rieurement. Souvent, l\u2019information recueillie ne porte que sur une personne ou quelques personnes. D\u2019autres fois, les minist\u00e8res et organismes recueillent des donn\u00e9es en masse.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>32.&nbsp;<\/strong>De toute \u00e9vidence, la collecte de certaines informations par les minist\u00e8res et organismes peut constituer une intrusion dans les affaires priv\u00e9es de Canadiens. En effet, des nombreuses activit\u00e9s li\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale et au renseignement que l\u2019OSSNR a le mandat d\u2019examiner, la collecte est celle qui est la plus susceptible d\u2019empi\u00e9ter sur le droit \u00e0 la vie priv\u00e9e des Canadiens. N\u00e9anmoins, les Canadiens s\u2019attendent \u00e0 ce que leur vie priv\u00e9e, leurs communications et leurs activit\u00e9s en ligne ne soient pas surveill\u00e9es par l\u2019\u00c9tat, \u00e0 moins que l\u2019intrusion soit conforme \u00e0 la loi (et, au besoin, qu\u2019elle soit pr\u00e9autoris\u00e9e par un officier de justice ind\u00e9pendant), et que la collecte soit raisonnable et n\u2019exc\u00e8de pas la limite n\u00e9cessaire pour atteindre un objectif l\u00e9gitime, comme une enqu\u00eate sur une infraction criminelle ou sur une menace pour la s\u00e9curit\u00e9 du Canada. Pour ces raisons, l\u2019OSSNR fait de la collecte d\u2019information par le gouvernement un de ses points permanents d\u2019examen.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Cadres juridiques<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>33.&nbsp;<\/strong>Les cadres juridiques qui r\u00e9gissent la collecte d\u2019information par les minist\u00e8res et organismes sont complexes et diff\u00e8rent d\u2019un minist\u00e8re et d\u2019un organisme \u00e0 l\u2019autre. Il y a toutefois quelques principes g\u00e9n\u00e9raux. En termes simples, tous les minist\u00e8res et organismes sont assujettis \u00e0 la Charte canadienne des droits et libert\u00e9s (la Charte) et doivent s\u2019assurer que leur collecte d\u2019information est \u00ab raisonnable \u00bb, conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 8 de la Charte, qui indique que \u00ab chacun a droit \u00e0 la protection contre les fouilles, les perquisitions ou les saisies abusives \u00bb \u00e0 l\u2019endroit de leur personne, de leur propri\u00e9t\u00e9 ou de leur information. Cette disposition signifie que lorsque les actes de l\u2019\u00c9tat s\u2019immiscent dans la vie priv\u00e9e qu\u2019une personne s\u2019attend raisonnablement \u00e0 avoir, la fouille doit g\u00e9n\u00e9ralement \u00eatre pr\u00e9autoris\u00e9e par un officier de justice ind\u00e9pendant (habituellement un juge qui accorde un mandat). Toutefois, dans de rares circonstances, il est permis de recueillir de l\u2019information sans mandat sur une personne ayant une attente raisonnable en mati\u00e8re de respect de la vie priv\u00e9e, pour autant que la collecte soit autoris\u00e9e par une loi consid\u00e9r\u00e9e comme raisonnable dans l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un juste \u00e9quilibre entre le droit \u00e0 la vie priv\u00e9e et l\u2019int\u00e9r\u00eat de l\u2019\u00c9tat, et que la fouille soit effectu\u00e9e de mani\u00e8re raisonnable.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>34.&nbsp;<\/strong>Au Canada, les policiers et autres agents de la paix doivent demander diff\u00e9rentes autorisations pour proc\u00e9der \u00e0 des fouilles, des perquisitions ou des saisies intrusives qui impliquent l\u2019attente raisonnable d\u2019une personne en mati\u00e8re de respect de la vie priv\u00e9e. Ces autorisations d\u2019\u00ab acc\u00e8s l\u00e9gal \u00bb comprennent les mandats de perquisition, les ordonnances de communication pour obtenir des documents ou des dossiers, et les mandats autorisant l\u2019interception de communications priv\u00e9es. Le Service canadien du renseignement de s\u00e9curit\u00e9 (SCRS) peut obtenir des mandats de la Cour f\u00e9d\u00e9rale l\u2019autorisant \u00e0 intercepter toute communication ou \u00e0 obtenir toute information, tout dossier, tout document ou tout objet. Les d\u00e9marches \u00e0 suivre pour obtenir ces autorisations varient selon la loi qui r\u00e9git l\u2019organisme qui fait la demande et selon le caract\u00e8re intrusif de la fouille ou perquisition. Le Centre de la s\u00e9curit\u00e9 des t\u00e9l\u00e9communications (CST), pour sa part, recueille de l\u2019information \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur du Canada conform\u00e9ment \u00e0 ses divers mandats li\u00e9s au renseignement \u00e9tranger et \u00e0 la cybers\u00e9curit\u00e9. Lorsqu\u2019il est possible que ces activit\u00e9s de collecte contreviennent \u00e0 une loi du Parlement ou compromettent l\u2019attente raisonnable en mati\u00e8re de respect de la vie priv\u00e9e d\u2019un Canadien ou d\u2019une personne se trouvant au Canada, le CST doit obtenir des autorisations du ministre de la D\u00e9fense nationale. Avant d\u2019entrer en vigueur, les autorisations du ministre obtenues par le CST dans le cadre de son mandat relatif au renseignement \u00e9tranger et de son mandat relatif \u00e0 la cybers\u00e9curit\u00e9 et \u00e0 l\u2019assurance de l\u2019information doivent \u00eatre approuv\u00e9es par le commissaire au renseignement, qui est un juge \u00e0 la retraite.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>35.&nbsp;<\/strong>Peu importe la nature d\u00e9licate de l\u2019information recueillie, les minist\u00e8res et organismes doivent avoir l\u2019autorisation l\u00e9gale de recueillir cette information. Ils se voient conf\u00e9rer cette autorisation l\u00e9gale par leur loi habilitante (p. ex. la Loi sur le SCRS pour le SCRS; la Loi sur le CST pour le CST), et par les pouvoirs de la common law, surtout dans le cas de la GRC.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>36.&nbsp;<\/strong>Ces lois \u00e9tablissent \u00e9galement des limites importantes, souvent en \u00e9non\u00e7ant l\u2019information que les minist\u00e8res ont le droit de recueillir, le moment o\u00f9 ils peuvent le faire et dans quelle mesure. Par exemple, le CST n\u2019a pas le droit de viser des Canadiens ou des personnes se trouvant au Canada lors de sa collecte d\u2019information, mais il n\u2019est pas toujours possible de savoir \u00e0 l\u2019avance quelles informations sont li\u00e9es \u00e0 des Canadiens et lesquelles ne le sont pas. Par cons\u00e9quent, il peut arriver que le CST recueille accidentellement (c\u2019est-\u00e0-dire en ne cherchant pas express\u00e9ment \u00e0 collecter) de l\u2019information li\u00e9e \u00e0 des Canadiens ou \u00e0 des personnes se trouvant au Canada. Le CST doit traiter cette information conform\u00e9ment \u00e0 la Loi sur le CST et aux autorisations qu\u2019il a re\u00e7ues du ministre de la D\u00e9fense nationale.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Instructions minist\u00e9rielles et politiques<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>37.&nbsp;<\/strong>La collecte d\u2019information par le gouvernement du Canada est orient\u00e9e non seulement par les lois, mais aussi par diverses instructions minist\u00e9rielles et politiques internes. Les instructions minist\u00e9rielles sont un guide officiel envoy\u00e9 par un ministre \u00e0 un minist\u00e8re ou \u00e0 un organisme. Ces instructions ne constituent pas un texte r\u00e9glementaire, mais elles ont un plus grand statut juridique que de simples politiques minist\u00e9rielles internes et servent souvent \u00e0 \u00e9noncer les attentes d\u2019un ministre quant au fonctionnement d\u2019un minist\u00e8re et \u00e0 la fa\u00e7on dont ses pouvoirs juridiques devraient \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9s. Ces instructions sont utilis\u00e9es, par exemple, pour mettre en \u0153uvre les priorit\u00e9s du gouvernement du Canada en mati\u00e8re de renseignement, qui sont approuv\u00e9es p\u00e9riodiquement par le Cabinet. Les priorit\u00e9s en mati\u00e8re de renseignement \u00e9tablissent les secteurs d\u2019activit\u00e9 sur lesquels le gouvernement du Canada a d\u00e9termin\u00e9 qu\u2019il avait le plus besoin d\u2019information. Les ministres demandent alors aux minist\u00e8res d\u2019affecter des ressources \u00e0 la collecte d\u2019information en cons\u00e9quence, mais celles-ci doivent toujours respecter les limites des leurs mandats l\u00e9gaux de collecte. Lorsque l\u2019OSSNR r\u00e9alise un examen sur une activit\u00e9 de collecte li\u00e9e \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale ou au renseignement, nous n\u2019examinons pas seulement la conformit\u00e9 aux lois, mais aussi le respect des instructions minist\u00e9rielles et des politiques internes.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>D\u00e9fis li\u00e9s \u00e0 la collecte<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Technologie et protection des renseignements personnels<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>38.&nbsp;<\/strong>Les criminels et les personnes qui repr\u00e9sentent une menace envers la s\u00e9curit\u00e9 nationale cherchent constamment \u00e0 adopter les plus r\u00e9centes technologies pour prot\u00e9ger leurs activit\u00e9s de sorte qu\u2019elles ne puissent pas \u00eatre vues. Ces mesures font pression sur les organismes d\u2019enqu\u00eate, au Canada et \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, qui doivent maintenir leur capacit\u00e9 de recueillir de l\u2019information utilisable. Par cons\u00e9quent, les organismes de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement du Canada doivent rapidement adopter les nouvelles technologies pour d\u00e9jouer ou devancer les capacit\u00e9s de leurs sujets d\u2019enqu\u00eate.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>39.&nbsp;<\/strong>Malheureusement, bon nombre de nouvelles technologies peuvent \u00eatre utilis\u00e9es de fa\u00e7ons qui minent la protection des renseignements personnels. L\u2019essor d\u2019Internet et des communications mobiles fait en sorte que les personnes g\u00e9n\u00e8rent maintenant une quantit\u00e9 beaucoup plus grande d\u2019information et de m\u00e9tadonn\u00e9es les concernant qu\u2019auparavant. Parall\u00e8lement, ceux qui recueillent du renseignement perdent progressivement l\u2019acc\u00e8s direct aux communications priv\u00e9es en raison de l\u2019omnipr\u00e9sence des fonctions de cryptage avanc\u00e9es. Ceci explique en partie l\u2019int\u00e9r\u00eat grandissant qui s\u2019est fait sentir \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale envers la collecte en masse d\u2019information et de m\u00e9tadonn\u00e9es au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies. Ce contenu brut est ensuite tri\u00e9 et analys\u00e9 afin de mieux le comprendre et d\u2019en faire ressortir des tendances. Par exemple, l\u2019utilisation de t\u00e9l\u00e9phones intelligents laisse des traces num\u00e9riques qui, surtout lorsqu\u2019elles sont r\u00e9unies ou identifi\u00e9es ult\u00e9rieurement, peuvent r\u00e9v\u00e9ler des contacts, des habitudes en mati\u00e8re de d\u00e9placements et d\u2019autres d\u00e9tails personnels. L\u2019une des principales diff\u00e9rences entre la collecte en masse et les techniques plus classiques, comme l\u2019\u00e9coute \u00e9lectronique, est que la majorit\u00e9 de l\u2019information recueillie porte sur des citoyens ordinaires qui ne font pas l\u2019objet de l\u2019enqu\u00eate. Ces techniques pr\u00e9sentent un risque r\u00e9el quant \u00e0 la protection des renseignements personnels.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>40.&nbsp;<\/strong>Un d\u00e9fi de taille pour les minist\u00e8res et organismes canadiens consiste \u00e0 veiller \u00e0 ce que leur utilisation des nouvelles technologies respecte les lois en mati\u00e8re de protection des renseignements personnels ainsi que les droits garantis par la Charte. De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, pour ce faire, les minist\u00e8res et organismes doivent obtenir des conseils aupr\u00e8s du minist\u00e8re de la Justice concernant les param\u00e8tres l\u00e9gaux qui gouvernent l\u2019utilisation de la technologie, puis doivent mettre en place un cadre strat\u00e9gique solide et obtenir les autorisations requises avant de commencer \u00e0 utiliser une nouvelle technologie. Souvent, les choses se d\u00e9roulent exactement ainsi, mais l\u2019OSSNR est \u00e9galement au courant de situations o\u00f9 la technologie a \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9e d\u2019une mani\u00e8re qui d\u00e9passait les autorisations l\u00e9gales. Ces situations sont d\u00e9crites ci-dessous. Certains exemples sont tir\u00e9s des examens de l\u2019OSSNR r\u00e9alis\u00e9s jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, alors que d\u2019autres sont tir\u00e9s d\u2019examens sur le SCRS r\u00e9alis\u00e9s par le CSARS.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>41.&nbsp;<\/strong>\u00c0 quelques reprises au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, le SCRS s\u2019est servi de nouvelles techniques de collecte sans d\u2019abord avoir enti\u00e8rement compris et \u00e9valu\u00e9 leurs implications d\u2019ordre juridique et strat\u00e9gique. Dans ces cas, les travaux de nature juridique et strat\u00e9gique n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 \u00e0 la hauteur du besoin op\u00e9rationnel de maintenir et d\u2019am\u00e9liorer les capacit\u00e9s en mati\u00e8re de collecte. Ces activit\u00e9s ont mis \u00e0 risque \u2013 et m\u00eame parfois compromis \u2013 le caract\u00e8re licite de l\u2019activit\u00e9 de collecte ainsi que la protection des renseignements personnels des Canadiens. Le premier exemple est tir\u00e9 d\u2019un examen de l\u2019OSSNR :<\/p>\n\n\n\n<p><strong>a) G\u00e9olocalisation<\/strong>&nbsp;L\u2019un des premiers examens de l\u2019OSSNR portait sur l\u2019utilisation par le SCRS de donn\u00e9es de g\u00e9olocalisation accessibles au public. L\u2019examen a soulev\u00e9 des questions pressantes \u00e0 propos de l\u2019utilisation de donn\u00e9es accessibles au public, mais qui peuvent quand m\u00eame porter atteinte \u00e0 l\u2019attente raisonnable d\u2019une personne en mati\u00e8re de protection des renseignements personnels. L\u2019OSSNR a conclu que l\u2019utilisation par le SCRS de ces donn\u00e9es sans mandat risquait de contrevenir \u00e0 l\u2019article 8 de la Charte, qui prot\u00e8ge contre les fouilles, les perquisitions et les saisies abusives. L\u2019examen de l\u2019OSSNR portait sur le processus de d\u00e9cision ayant men\u00e9 le SCRS \u00e0 utiliser ces donn\u00e9es sans mandat, et a permis de constater que le SCRS n\u2019avait pas de politique ni de proc\u00e9dure en place pour veiller \u00e0 ce que le SCRS demande un avis juridique avant d\u2019utiliser les donn\u00e9es afin d\u2019\u00e9viter d\u2019en faire une utilisation illicite. Le 16 mars 2020, nous avons pr\u00e9sent\u00e9 un rapport en vertu de l\u2019article 35 de la Loi sur l\u2019OSSNR  au ministre de la S\u00e9curit\u00e9 publique et de la Protection civile d\u00e9crivant la possible activit\u00e9 illicite. Selon l\u2019article 35, l\u2019OSSNR doit pr\u00e9senter un rapport au ministre comp\u00e9tent sur toute activit\u00e9 li\u00e9e \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale ou au renseignement qui, \u00e0 son avis, pourrait ne pas \u00eatre conforme \u00e0 la loi. Le ministre doit ensuite remettre le rapport au procureur g\u00e9n\u00e9ral du Canada.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>42.&nbsp;<\/strong>D\u2019autres exemples datent d\u2019avant la cr\u00e9ation de l\u2019OSSNR et ont fait l\u2019objet d\u2019examens par d\u2019anciens organismes d\u2019examen, soit le CSARS et le BCCST :<\/p>\n\n\n\n<p><strong>a) SCRS m\u00e9tadon\u00e9es:&nbsp;<\/strong>Dans un examen du CSARS datant de 2014  on a \u00e9valu\u00e9 si la collecte, l\u2019utilisation et la conservation par le SCRS de m\u00e9tadonn\u00e9es vis\u00e9es par un mandat de la Cour f\u00e9d\u00e9ral ont \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9es de fa\u00e7on licite et appropri\u00e9e. \u00c0 l\u2019\u00e9poque, toutes les communications et m\u00e9tadonn\u00e9es recueillies accessoirement en vertu d\u2019un mandat du SCRS (c.-\u00e0-d. qui n\u2019\u00e9taient pas li\u00e9es aux personnes vis\u00e9es par le mandat) devaient \u00eatre d\u00e9truites, sauf dans certains cas, par exemple s\u2019il y avait des motifs raisonnables de croire que l\u2019information \u00ab pourrait faire avancer \u00bb une enqu\u00eate relative \u00e0 une menace envers la s\u00e9curit\u00e9 du Canada. Le SCRS a conclu que les termes \u00ab pourrait faire avancer \u00bb \u00e9tablissaient un crit\u00e8re peu \u00e9lev\u00e9, et a conserv\u00e9 et utilis\u00e9 des m\u00e9tadonn\u00e9es en cons\u00e9quence, malgr\u00e9 le fait que les donn\u00e9es avaient \u00e9t\u00e9 recueillies accessoirement. Rien n\u2019a indiqu\u00e9 au CSARS que le SCRS avait inform\u00e9 la Cour f\u00e9d\u00e9rale de la nature et de la port\u00e9e de ses activit\u00e9s. Le CSARS a donc recommand\u00e9 que le SCRS informe la Cour f\u00e9d\u00e9rale de l\u2019\u00e9tendue de la conservation et de l\u2019utilisation des m\u00e9tadonn\u00e9es recueillies en vertu d\u2019un mandat. Alert\u00e9e par la recommandation du CSARS, la Cour a conclu en octobre 2016 que le SCRS ne pouvait pas conserver l\u2019information \u00e0 moins qu\u2019elle soit li\u00e9e \u00e0 une menace envers la s\u00e9curit\u00e9 du Canada, \u00e9tant donn\u00e9 que le mandat du SCRS \u00e9nonc\u00e9 \u00e0 l\u2019article 12 de sa loi habilitante pr\u00e9cise que le SCRS peut recueillir de l\u2019information et du renseignement seulement \u00ab dans la mesure strictement n\u00e9cessaire \u00bb. La Cour a conclu que le pouvoir du SCRS de conserver de l\u2019information \u00e9tait \u00e9tabli d\u2019apr\u00e8s cette limite. Par cons\u00e9quent, la Cour a estim\u00e9 que le SCRS avait outrepass\u00e9 son pouvoir l\u00e9gal en conservant la plupart des m\u00e9tadonn\u00e9es recueillies en vertu d\u2019un mandat. La Cour a \u00e9galement conclu que le SCRS a failli \u00e0 son obligation de franchise envers la Cour. Comme il est mentionn\u00e9 ci-dessous, la question de la conservation d\u2019ensembles de donn\u00e9es \u00e9lectroniques est davantage pleinement r\u00e9glement\u00e9e par la Loi sur le SCRS, depuis que des modifications y ont \u00e9t\u00e9 apport\u00e9es lors de l\u2019entr\u00e9e en vigueur de la Loi de 2017 sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>b) CST m\u00e9tadon\u00e9es:<\/strong>&nbsp;Les avanc\u00e9es technologiques sont \u00e0 l\u2019origine de grandes quantit\u00e9s d\u2019information dans le domaine num\u00e9rique. Les organismes ont souvent recours \u00e0 l\u2019automatisation pour appliquer efficacement des mesures de protection des renseignements personnels \u00e0 de grandes quantit\u00e9s d\u2019information. En 2013, le CST a inform\u00e9 son ancien organisme d\u2019examen, le BCCST, que certaines m\u00e9tadonn\u00e9es contenant de l\u2019information sur l\u2019identit\u00e9 de Canadiens n\u2019avaient pas \u00e9t\u00e9 correctement supprim\u00e9es par le logiciel. Cet \u00e9chec du logiciel a fait en sorte que les alli\u00e9s du Canada du Groupe des cinq ont re\u00e7u des donn\u00e9es que, selon les lois canadiennes, le CST n\u2019est pas autoris\u00e9 \u00e0 communiquer. Le CST a mis en suspens la communication de certains types de m\u00e9tadonn\u00e9es le temps d\u2019\u00e9laborer une solution \u00e0 ce probl\u00e8me. M\u00eame s\u2019il s\u2019agit du seul incident o\u00f9 le BCCST a jug\u00e9 que le CST n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 conforme \u00e0 la loi, des situations similaires se sont produites \u00e0 l\u2019occasion, notamment lorsque le CST a pr\u00e9sent\u00e9 un rapport incomplet au sujet de communications priv\u00e9es. Le BCCST a conclu que cet incident pouvait \u00eatre attribuable \u00e0 l\u2019erreur humaine et \u00e0 l\u2019erreur syst\u00e8me. Bon nombre des observations pr\u00e9sent\u00e9es par le BCCST portaient sur l\u2019interaction entre des \u00e9l\u00e9ments humains et techniques participant \u00e0 la collecte et aux activit\u00e9s subs\u00e9quentes d\u2019\u00e9tablissement de rapport.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>c. Ensembles de donn\u00e9es<\/strong>&nbsp;En 2016, le CSARS a examin\u00e9 l\u2019utilisation d\u2019ensembles de donn\u00e9es par le SCRS. Ces ensembles de donn\u00e9es n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 recueillis en vertu d\u2019un mandat. L\u2019examen visait \u00e0 d\u00e9terminer si la collecte de tels ensembles de donn\u00e9es satisfaisait au crit\u00e8re pr\u00e9vu \u00e0 l\u2019article 12 de la Loi sur le SCRS, selon lequel le SCRS peut recueillir de l\u2019information seulement \u00ab dans la mesure strictement n\u00e9cessaire \u00bb. La plupart des ensembles de donn\u00e9es n\u2019\u00e9taient pas directement li\u00e9s \u00e0 des menaces envers la s\u00e9curit\u00e9 nationale. Le CSARS a conclu qu\u2019il n\u2019existait aucun cadre de gouvernance complet orientant les activit\u00e9s de collecte, de conservation et d\u2019utilisation d\u2019ensembles de donn\u00e9es en masse. En outre, il n\u2019existait aucune exigence d\u2019\u00e9valuer les ensembles de donn\u00e9es afin de s\u2019assurer qu\u2019ils satisfaisaient l\u2019exigence de la collecte \u00ab dans la mesure strictement n\u00e9cessaire \u00bb en vue de conseiller le gouvernement du Canada \u00e0 l\u2019\u00e9gard de menaces pr\u00e9sum\u00e9es. Ces incidents ont pouss\u00e9 le SCRS \u00e0 revoir les fondements juridiques de ses activit\u00e9s de collecte d\u2019ensembles de donn\u00e9es. Des modifications \u00e0 la Loi sur le SCRS apport\u00e9es par la Loi de 2017 sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale ont depuis accord\u00e9 au SCRS le pouvoir explicite de recueillir, de conserver et d\u2019utiliser des ensembles de donn\u00e9es contenant des renseignements personnels qui n\u2019ont pas de lien direct et imm\u00e9diat avec une menace envers la s\u00e9curit\u00e9 du Canada. Comme indiqu\u00e9 dans le certificat remis par le CSARS, en attendant l\u2019entr\u00e9e en vigueur de la Loi de 2017 sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale, le SCRS a poursuivi les activit\u00e9s de son programme d\u2019ensembles de donn\u00e9es malgr\u00e9 les risques juridiques cern\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>43.&nbsp;<\/strong>Ces exemples d\u00e9montrent en quoi le fait d\u2019adopter de nouvelles technologies de collecte constitue \u00e9galement un d\u00e9fi pour les organismes d\u2019examen, qui doivent poss\u00e9der l\u2019expertise technique n\u00e9cessaire pour s\u2019assurer de pleinement comprendre les implications li\u00e9es aux technologies d\u00e9ploy\u00e9es. Cet aspect rev\u00eat une importance particuli\u00e8re \u00e9tant donn\u00e9 que l\u2019utilisation de nombreuses nouvelles technologies est un secret \u00e9troitement gard\u00e9, et donc prot\u00e9g\u00e9 de l\u2019examen du public. Par cons\u00e9quent, il incombe en grande partie aux organismes d\u2019examen et de surveillance d\u2019examiner l\u2019utilisation de ces technologies. La fa\u00e7on dont l\u2019OSSNR pr\u00e9voit aborder cette question est pr\u00e9sent\u00e9e \u00e0 la section sur les priorit\u00e9s \u00e0 venir.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Franchise<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>44.&nbsp;<\/strong>Le SCRS a eu de la difficult\u00e9 \u00e0 \u00e9liminer une culture du secret institutionnelle ayant contribu\u00e9 \u00e0 des omissions de communiquer enti\u00e8rement certaines activit\u00e9s et informations \u00e0 la Cour f\u00e9d\u00e9rale, au ministre de la S\u00e9curit\u00e9 publique et de la Protection civile, ainsi qu\u2019aux organismes d\u2019examen. Un manque de franchise peut s\u2019av\u00e9rer particuli\u00e8rement probl\u00e9matique quand il est associ\u00e9 \u00e0 l\u2019utilisation de nouvelles technologies. La diff\u00e9rence entre une collecte l\u00e9gale et ill\u00e9gale repose souvent sur des d\u00e9tails tr\u00e8s pr\u00e9cis concernant l\u2019information que la technologie permettra au SCRS de recueillir. L\u2019un des principaux \u00e9l\u00e9ments dont il faut tenir compte est le fait de savoir si l\u2019information r\u00e9v\u00e9lera des d\u00e9tails personnels concernant le mode de vie et les choix particuliers d\u2019une personne. L\u2019\u00e9tendue de l\u2019information recueillie et d\u2019autres d\u00e9tails concernant son utilisation peuvent \u00e9galement avoir une incidence sur le niveau d\u2019intrusion d\u2019une technologie. Il est donc essentiel que les organismes de surveillance et d\u2019examen soient pleinement inform\u00e9s des activit\u00e9s minist\u00e9rielles pour ex\u00e9cuter leur mandat. Plus l\u2019examen de l\u2019utilisation d\u2019une nouvelle technologie est approfondi, plus une \u00e9valuation rigoureuse de ses implications est faite.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>45.&nbsp;<\/strong>Au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, la Cour f\u00e9d\u00e9rale a conclu \u00e0 trois reprises au non-respect du SCRS de son obligation de franchise envers la Cour dans le cadre de demandes de mandat. Dans deux des trois cas, le SCRS a omis certaines informations concernant l\u2019utilisation de la technologie pour recueillir de l\u2019information. Les omissions ont compromis la capacit\u00e9 de la Cour d\u2019exercer ad\u00e9quatement sa fonction de contr\u00f4le judiciaire. En effet, il convient de noter que la Cour n\u2019est pas tenue d\u2019approuver les demandes de mandat du SCRS, m\u00eame si le SCRC satisfait les exigences l\u00e9gislatives de base. La Cour doit \u00e9galement \u00eatre convaincue que les pouvoirs conf\u00e9r\u00e9s par le mandat sont raisonnables en tenant compte de l\u2019ensemble des circonstances, et doit donc recevoir toute l\u2019information n\u00e9cessaire pour effectuer cette \u00e9valuation cl\u00e9. La Cour peut \u00e9galement imposer des conditions qu\u2019elle croit \u00eatre dans l\u2019int\u00e9r\u00eat du public sur les mandats du SCRS; elle doit donc \u00eatre en mesure de reconna\u00eetre les implications des nouvelles technologies en mati\u00e8re de protection des renseignements personnels.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>46.&nbsp;<\/strong>Le ministre de la S\u00e9curit\u00e9 publique et de la Protection civile joue \u00e9galement un r\u00f4le important dans la surveillance des activit\u00e9s du SCRS en raison de ses responsabilit\u00e9s pr\u00e9vues par la loi dans le cadre du processus relatif aux mandats du SCRS. Avant que le SCRS puisse pr\u00e9senter une demande de mandat \u00e0 la Cour f\u00e9d\u00e9rale, il doit d\u2019abord la faire approuver par le ministre. Il doit donc fournir toute l\u2019information pertinente au ministre et aux fonctionnaires qui le conseillent. Il convient de noter que le ministre a ressenti le besoin de fournir des directives encore plus pr\u00e9cises et d\u00e9taill\u00e9es au SCRS, indiquant que l\u2019organisation doit tenir le ministre au courant de ses activit\u00e9s. L\u2019exemple le plus r\u00e9cent concerne les instructions du ministre de 2019 \u00e0 l\u2019intention du SCRS concernant la reddition de comptes, selon lesquelles le SCRS doit informer le ministre des activit\u00e9s \u00ab qui font appel \u00e0 une autorisation, \u00e0 une technique ou \u00e0 une technologie nouvelle. Cela comprend les nouvelles utilisations des autorit\u00e9s, des techniques ou des technologies existantes.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Activit\u00e9s faisant appel \u00e0 des sources humaines<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>47.&nbsp;<\/strong>R\u00e9cemment, le SCRS a manqu\u00e9 \u00e0 son obligation de franchise envers la Cour en ce qui a trait \u00e0 ses activit\u00e9s faisant appel \u00e0 des sources humaines. Parfois, le SCRS paie des sources humaines pour recueillir du renseignement. Souvent, l\u2019acc\u00e8s qu\u2019ont ces sources humaines \u00e0 de l\u2019information utile est directement li\u00e9 \u00e0 leur participation personnelle \u00e0 des activit\u00e9s terroristes ou d\u2019autres activit\u00e9s de menace. Lorsque le SCRS offre une r\u00e9mun\u00e9ration \u00e0 ces personnes pour obtenir leurs informations, il prend le risque d\u2019enfreindre les lois qui interdisent de verser de l\u2019argent ou de fournir toute autre ressource \u00e0 l\u2019appui d\u2019activit\u00e9s terroristes ou d\u2019autres activit\u00e9s criminelles. Pendant des ann\u00e9es, le SCRS s\u2019est appuy\u00e9 sur le principe de l\u2019immunit\u00e9 de la Couronne comme justification juridique de ses actions et pour continuer d\u2019agir dans les limites de la primaut\u00e9 du droit. Toutefois, les lois canadiennes ont \u00e9volu\u00e9 au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies, rendant plus t\u00e9nue la possibilit\u00e9 d\u2019avoir recours \u00e0 l\u2019immunit\u00e9 de la Couronne comme justification.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>48.&nbsp;<\/strong>En 2015 et en 2016, le CSARS a soulev\u00e9 des questions concernant la l\u00e9galit\u00e9 des activit\u00e9s du SCRS faisant appel \u00e0 des sources humaines. Notamment, le CSARS a recommand\u00e9 que le SCRS obtienne un avis juridique concernant la viabilit\u00e9 continue du fait qu\u2019il se fie \u00e0 l\u2019immunit\u00e9 de la Couronne. En r\u00e9ponse, le SCRS a obtenu un avis juridique au d\u00e9but de 2017, qui a permis de conclure que le SCRS ne pouvait plus se servir de l\u2019immunit\u00e9 de la Couronne pour justifier des activit\u00e9s qui, en temps normal, seraient consid\u00e9r\u00e9es comme \u00e9tant illicites. Cette information a d\u00e9clench\u00e9 une cha\u00eene d\u2019\u00e9v\u00e9nements au sein du gouvernement qui a men\u00e9 \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019un nouveau r\u00e9gime l\u00e9gislatif permettant au SCRS de prendre des mesures qui, en temps normal, seraient consid\u00e9r\u00e9es comme \u00e9tant illicites dans le cadre de ses activit\u00e9s faisant appel \u00e0 des sources humaines. Le nouveau r\u00e9gime a \u00e9t\u00e9 introduit dans le cadre du projet de loi C-59, Loi de 2017 sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale, qui est entr\u00e9 en vigueur au milieu de 2019. Toutefois, pendant que le projet de loi C-59 \u00e9tait \u00e0 l\u2019\u00e9tude au parlement, le SCRS a d\u00e9cid\u00e9 de poursuivre plusieurs activit\u00e9s faisant appel \u00e0 des sources humaines en raison de leur valeur du point de vue du renseignement, m\u00eame si ces activit\u00e9s semblaient enfreindre la loi. Le SCRS a d\u00e9cid\u00e9 de suspendre ces activit\u00e9s seulement en janvier 2019.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>49.&nbsp;<\/strong>En mars 2019, le CSARS a achev\u00e9 sa certification du rapport annuel de 2017-2018 pr\u00e9sent\u00e9 par le directeur du SCRS au ministre de la S\u00e9curit\u00e9 publique et de la Protection civile. Avant l\u2019entr\u00e9e en vigueur de la Loi de 2017 sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale, le CSARS devait certifier la l\u00e9galit\u00e9 des activit\u00e9s d\u00e9crites dans chacun des rapports du SCRS \u00e0 l\u2019intention du ministre. Le rapport de 2017-2018 portait sur le recours constant du SCRS \u00e0 l\u2019immunit\u00e9 de la Couronne dans le contexte de ses activit\u00e9s faisant appel \u00e0 des sources humaines. Le CSARS a examin\u00e9 la situation et a conclu que le SCRS avait en fait \u00e9t\u00e9 inform\u00e9 qu\u2019il ne pouvait plus se servir de l\u2019immunit\u00e9 de la Couronne \u00e0 titre de d\u00e9fense juridique. Par cons\u00e9quent, dans son certificat, le CSARS a conclu que le SCRS avait enfreint la loi en toute connaissance de cause. Le CSARS a \u00e9galement pr\u00e9cis\u00e9 que m\u00eame si les activit\u00e9s du SCRS \u00e9taient importantes du point de vue de la s\u00e9curit\u00e9 nationale, cela ne le dispensait en aucun cas de respecter la primaut\u00e9 du droit.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>50.&nbsp;<\/strong>Au d\u00e9but de 2018, la Cour f\u00e9d\u00e9rale a commenc\u00e9 \u00e0 remettre en question le fondement juridique des activit\u00e9s du SCRS faisant appel \u00e0 des sources humaines, ind\u00e9pendamment du CSARS. Ces questionnements ont entra\u00een\u00e9 une s\u00e9rie de proc\u00e9dures qui ont abouti, comme mentionn\u00e9, \u00e0 la d\u00e9termination du non-respect du SCRS \u00e0 son obligation de franchise envers la Cour 34. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, le SCRS n\u2019a pas inform\u00e9 la Cour que ses demandes de mandat \u00e9taient fond\u00e9es sur du renseignement susceptible d\u2019avoir \u00e9t\u00e9 recueilli de mani\u00e8re ill\u00e9gale. La Cour a \u00e9galement constat\u00e9 certaines omissions en ce qui a trait au r\u00f4le du minist\u00e8re de la Justice Canada dans la situation. La Cour a recommand\u00e9 la r\u00e9alisation d\u2019un examen ind\u00e9pendant plus approfondi des lacunes et d\u00e9faillances syst\u00e9miques, culturelles et relatives \u00e0 la gouvernance d\u00e9montr\u00e9es par le SCRS et le minist\u00e8re de la Justice, et ayant men\u00e9 le SCRS \u00e0 prendre des mesures ill\u00e9gales et \u00e0 ne pas respecter son obligation de franchise envers la Cour.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>51.&nbsp;<\/strong>En r\u00e9ponse aux lacunes cern\u00e9es, le gouvernement a soumis la question \u00e0 l\u2019OSSNR aux fins d\u2019examen en vertu de l\u2019alin\u00e9a 8(1)c) de la Loi sur l\u2019OSSNR. L\u2019examen est en cours, \u00e0 la demande du ministre et en vertu du pouvoir d\u2019examen ind\u00e9pendant de l\u2019OSSNR pr\u00e9vu \u00e0 l\u2019article 8 de sa loi habilitante. L\u2019examen est dirig\u00e9 conjointement par deux membres de l\u2019OSSNR : l\u2019honorable Marie Deschamps, C.C., ancienne juge de la Cour supr\u00eame du Canada; et le professeur Craig Forcese de la facult\u00e9 de droit de l\u2019Universit\u00e9 d\u2019Ottawa.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>52.&nbsp;<\/strong>Ces incidents sont pr\u00e9occupants. Non seulement le SCRS a enfreint la loi, mais le SCRS et ses avocats ont \u00e9galement omis de divulguer des \u00e9l\u00e9ments importants \u00e0 la Cour f\u00e9d\u00e9rale alors qu\u2019ils \u00e9taient dans l\u2019obligation de le faire. Le SCRS a \u00e9galement omis de fournir des avis juridiques cl\u00e9s au CSARS, ou il les a fournis plusieurs ann\u00e9es en retard, m\u00eame si le CSARS avait le droit, en vertu de la loi, d\u2019obtenir cette information.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Priorit\u00e9s futures<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>53.&nbsp;<\/strong>Le mandat de surveillance de l\u2019OSSNR comporte trois grands volets : l\u2019examen du SCRS, l\u2019examen du CST et l\u2019examen des activit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale ou de renseignement men\u00e9es par toutes les autres entit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales. L\u2019examen du SCRS et du CST demeure au c\u0153ur de la mission de l\u2019OSSNR; par contre, au cours des prochaines ann\u00e9es, l\u2019OSSNR r\u00e9pertoriera et examinera de fa\u00e7on syst\u00e9matique les activit\u00e9s de collecte d\u2019autres minist\u00e8res. Ce faisant, l\u2019OSSNR examinera en profondeur les activit\u00e9s de collecte pour s\u2019assurer qu\u2019elles sont l\u00e9gales, raisonnables et n\u00e9cessaires. En d\u2019autres mots, l\u2019OSSNR v\u00e9rifiera non seulement si un minist\u00e8re peut recueillir de l\u2019information, mais aussi s\u2019il est raisonnable qu\u2019il le fasse, compte tenu de son mandat et des cons\u00e9quences sur la vie priv\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>54.&nbsp;<\/strong>Pendant nos examens, l\u2019OSSNR examinera tout particuli\u00e8rement l\u2019utilisation des technologies d\u2019un minist\u00e8re ou d\u2019un organisme, surtout les technologies nouvelles ou \u00e9mergentes qui pr\u00e9sentent les plus grands risques. Apr\u00e8s ses examens, l\u2019OSSNR formulera des recommandations dans l\u2019optique d\u2019am\u00e9liorer les proc\u00e9dures minist\u00e9rielles visant \u00e0 g\u00e9rer les risques juridiques et les risques relatifs \u00e0 la vie priv\u00e9e que comporte l\u2019utilisation des technologies. Le cas \u00e9ch\u00e9ant, l\u2019OSSNR examinera la franchise minist\u00e9rielle aupr\u00e8s des ministres et des organes de surveillance, conform\u00e9ment au plus vaste syst\u00e8me de reddition de compte en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement au Canada.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>55.&nbsp;<\/strong>Pour atteindre ces buts, l\u2019OSSNR investira dans le d\u00e9veloppement d\u2019une expertise technologique interne, par une combinaison d\u2019embauche d\u2019experts en technologies, de formation et de sollicitation de la communaut\u00e9 technologique \u00e9largie. De plus, l\u2019OSSNR collaborera avec les organes redditionnels alli\u00e9s par l\u2019interm\u00e9diaire d\u2019un forum appel\u00e9 le Conseil de surveillance et d\u2019examen du renseignement du Groupe des cinq (FIORC). L\u2019OSSNR cherchera \u00e0 se tenir \u00e0 jour en ce qui concerne les technologies nouvelles et \u00e9mergentes, comme l\u2019intelligence artificielle, l\u2019apprentissage machine et l\u2019informatique quantique, de m\u00eame que les inqui\u00e9tudes qu\u2019elles soul\u00e8vent, comme les \u00ab m\u00e9gadonn\u00e9es \u00bb. Notre objectif est de pouvoir revoir l\u2019usage minist\u00e9riel de ces technologies et leurs effets en temps opportun et de mani\u00e8re efficace.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>56.&nbsp;<\/strong>En outre, l\u2019OSSNR travaille de concert, et continuera de le faire, avec le Commissariat \u00e0 la protection de la vie priv\u00e9e du Canada (CPVP) et le Comit\u00e9 des parlementaires sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale et le renseignement (CPSNR) sur des questions d\u2019int\u00e9r\u00eat commun pour s\u2019assurer de couvrir l\u2019\u00e9ventail le plus vaste possible des points de vue.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>SCRS<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>57.&nbsp;<\/strong>Au cours de la prochaine ann\u00e9e, l\u2019examen en profondeur du SCRS portera surtout sur l\u2019examen qui d\u00e9coulera de la d\u00e9cision de la Cour f\u00e9d\u00e9rale mentionn\u00e9e plus haut.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>58.&nbsp;<\/strong>De plus, l\u2019OSSNR r\u00e9pertoriera syst\u00e9matiquement l\u2019utilisation des technologies par le SCRS et les pouvoirs conf\u00e9r\u00e9s par mandat. Par la suite, l\u2019OSSNR examinera les technologies et les pouvoirs qui pr\u00e9senteraient les plus grands risques. Ainsi, au fil du temps, l\u2019OSSNR acquerra des connaissances sur les activit\u00e9s les plus intrusives du SCRS. L\u2019OSSNR examinera \u00e9galement plus en profondeur le processus relatif aux mandats afin de surveiller la franchise du SCRS \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la Cour f\u00e9d\u00e9rale.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>59.<\/strong>&nbsp;En outre, la Loi de 2017 sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale a conf\u00e9r\u00e9 au SCRS de nouveaux pouvoirs. L\u2019OSSNR examinera l\u2019utilisation de ces pouvoirs au cours des prochaines ann\u00e9es pour aider le Parlement \u00e0 r\u00e9aliser l\u2019examen l\u00e9gislatif de la Loi de 2017 sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale, qui commencera en 2022 ou en 2023. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, l\u2019OSSNR examinera l\u2019usage que fait le SCRS des ensembles de donn\u00e9es, y compris ceux qui sont accessibles au public, de m\u00eame que le nouveau r\u00e9gime de justification des activit\u00e9s que m\u00e8ne le SCRS pour recueillir des donn\u00e9es, lesquelles seraient autrement illicites. L\u2019OSSNR est \u00e9galement tenu d\u2019examiner chaque ann\u00e9e au moins un aspect des activit\u00e9s du SCRS dans l\u2019exercice de son mandat de r\u00e9duction de la menace. Ce mandat autorise le SCRS \u00e0 aller au-del\u00e0 de la collecte d\u2019information afin de prendre des mesures actives pour \u00ab r\u00e9duire \u00bb les menaces \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada. Au cours des prochaines ann\u00e9es, l\u2019OSSNR fera le point sur l\u2019utilisation que fait le SCRS de ces pouvoirs qui lui ont \u00e9t\u00e9 conf\u00e9r\u00e9s depuis 2015.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>CST<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>60.<\/strong>&nbsp;Dans l\u2019exercice de ses fonctions, le CST fait quotidiennement appel \u00e0 un \u00e9ventail de pouvoirs et de technologies de collecte. Au fil du temps, l\u2019OSSNR compte examiner en profondeur la gamme compl\u00e8te des techniques de collecte en place au CST. Dans un premier temps, l\u2019OSSNR se penchera sur des techniques de collecte autoris\u00e9es par le minist\u00e8re et les comparera aux techniques autoris\u00e9es par d\u2019autres voies. En outre, l\u2019OSSNR examinera de quelle mani\u00e8re le CST traite l\u2019information intercept\u00e9e accidentellement, surtout l\u2019information qui touche des Canadiens ou des personnes au Canada, et la fa\u00e7on dont le CST d\u00e9cide de conserver ou non cette information.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>61.<\/strong>&nbsp;L\u2019\u00e9volution technologique rapide dans des domaines tels que l\u2019informatique quantique, la 5G et l\u2019intelligence artificielle affectera les travaux du CST, peut-\u00eatre plus que toute autre entit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale. Ces technologies pourraient entra\u00eener la collecte de nouvelles informations ou le d\u00e9veloppement de nouvelles techniques de collecte. Gr\u00e2ce \u00e0 notre expertise technique en expansion dans ces domaines, l\u2019OSSNR effectuera des examens g\u00e9n\u00e9raux et cibl\u00e9s de l\u2019utilisation de ces technologies.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>62.<\/strong>&nbsp;La Loi de 2017 sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale a \u00e9galement conf\u00e9r\u00e9 de nouveaux pouvoirs au CST, notamment la possibilit\u00e9 de mener des cyberop\u00e9rations d\u00e9fensives et offensives. Le CST ne peut pas invoquer ces pouvoirs pour recueillir de l\u2019information s\u00e9par\u00e9ment des autorisations conf\u00e9r\u00e9es par ses mandats relatifs au renseignement \u00e9tranger et \u00e0 la cybers\u00e9curit\u00e9. Lorsque le CST entreprendra ces op\u00e9rations, l\u2019OSSNR les examinera pour s\u2019assurer que le CST ne s\u2019en sert pas pour recueillir de l\u2019information ou que les op\u00e9rations n\u2019entra\u00eenent pas une telle collecte.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Autres minist\u00e8res f\u00e9d\u00e9raux<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>63.<\/strong>&nbsp;Dans le cas des entit\u00e9s autres que le SCRS et le CST, les premiers examens de l\u2019OSSNR serviront \u00e0 constituer une connaissance de base des minist\u00e8res ayant des programmes importants de collecte. Il est \u00e0 noter que le CPSNR a d\u00e9j\u00e0 examin\u00e9 les activit\u00e9s relatives \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 et au renseignement de l\u2019Agence des services frontaliers du Canada (ASFC), et celles du minist\u00e8re de la D\u00e9fense nationale (MDN) et des Forces arm\u00e9es canadiennes (FAC). Ces examens ont cern\u00e9 certains secteurs de risque, y compris le recours \u00e0 ce qu\u2019on appelle le \u00ab ciblage fond\u00e9 sur des sc\u00e9narios \u00bb, qui sert \u00e0 contr\u00f4ler les voyageurs qui entrent au pays, de m\u00eame que le recours par l\u2019ASFC \u00e0 la surveillance secr\u00e8te. L\u2019OSSNR s\u2019appuiera sur les travaux du CPSNR pour examiner en profondeur les activit\u00e9s de collecte de ces minist\u00e8res et organismes.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>64.<\/strong>&nbsp;L\u2019OSSNR a \u00e9galement l\u2019intention de r\u00e9pertorier la collecte au sein du reste de l\u2019appareil f\u00e9d\u00e9ral de la s\u00e9curit\u00e9 nationale et du renseignement. En particulier, l\u2019OSSNR \u00e9tudiera les programmes de collecte de la GRC en examinant en d\u00e9tail le programme des enqu\u00eates criminelles relatives \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale de la GRC et la fa\u00e7on dont la GRC recueille du renseignement pour appuyer ces enqu\u00eates. Tout au long de la surveillance, l\u2019OSSNR gardera en t\u00eate les inqui\u00e9tudes du public en ce qui a trait \u00e0 l\u2019application de la loi et portera attention aux activit\u00e9s de la GRC dans des secteurs d\u00e9licats et \u00e0 toute apparence de partialit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>65.<\/strong>&nbsp;Au cours des trois prochaines ann\u00e9es, l\u2019OSSNR examinera les activit\u00e9s de collecte \u00e0 Affaires mondiales Canada (AMC). L\u2019OSSNR r\u00e9pertoria \u00e9galement la collecte et l\u2019utilisation des donn\u00e9es biom\u00e9triques dans l\u2019ensemble du gouvernement en ce qui a trait aux activit\u00e9s relatives \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 et au renseignement. L\u2019examen analysera la collecte et l\u2019utilisation des donn\u00e9es biographiques par Immigration, R\u00e9fugi\u00e9s et Citoyennet\u00e9 Canada, l\u2019ASFC et Transports Canada en ce qui concerne leurs responsabilit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale, et sondera l\u2019utilisation des donn\u00e9es biom\u00e9triques par le SCRS et la GRC dans les enqu\u00eates polici\u00e8res touchant le renseignement de s\u00e9curit\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 nationale.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>66.<\/strong>&nbsp;Parmi les secteurs de collecte nouveaux et complexes que l\u2019OSSNR examinera, est la collecte du renseignement financier. Le renseignement financier est une composante de base de la collecte d\u2019information relative \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale, surtout en ce qui a trait au terrorisme. Il est \u00e9galement au c\u0153ur de vastes op\u00e9rations de renseignement d\u2019application de la loi, surtout celles qui concernent le blanchiment d\u2019argent et le financement d\u2019activit\u00e9s terroristes. Le centre d\u2019expertise et de responsabilit\u00e9 du renseignement financier au Canada est le Centre d\u2019analyse des op\u00e9rations et des d\u00e9clarations financi\u00e8res du Canada (CANAFE). L\u2019OSSNR examinera les activit\u00e9s de CANAFE et sa relation avec les partenaires nationaux.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>67.<\/strong>&nbsp;Au cours de la prochaine ann\u00e9e, l\u2019OSSNR r\u00e9alisera des examens cibl\u00e9s du MDN et des FAC. L\u2019OSSNR a d\u00e9j\u00e0 commenc\u00e9 \u00e0 examiner l\u2019Unit\u00e9 nationale de contre-ing\u00e9rence des Forces canadiennes pour d\u00e9terminer la fa\u00e7on dont cette unit\u00e9 m\u00e8ne ses activit\u00e9s de collecte relative \u00e0 la contre-ing\u00e9rence, en particulier la fa\u00e7on dont les activit\u00e9s de l\u2019unit\u00e9 s\u2019inscrivent dans les cadres juridiques et de gouvernance en se concentrant sur les cas d\u2019extr\u00e9misme de droite. L\u2019OSSNR examinera aussi l\u2019entreprise du renseignement de d\u00e9fense, afin d\u2019en obtenir un aper\u00e7u g\u00e9n\u00e9ral et de conna\u00eetre son positionnement au sein des cadres de gouvernance et des autorit\u00e9s du MDN et des FAC. \u00c0 la lumi\u00e8re de la r\u00e9cente couverture m\u00e9diatique, l\u2019examen portera sur le renseignement m\u00e9dical et de sources ouvertes.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Renseignement m\u00e9dical et renseignement de sant\u00e9 publique<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>68.<\/strong>&nbsp;Compte tenu de la pand\u00e9mie de la COVID-19, l\u2019OSSNR \u00e9tudiera la fa\u00e7on dont le gouvernement du Canada recueille le renseignement sur des questions m\u00e9dicales ou sur la sant\u00e9 des Canadiens. C\u2019est ce qu\u2019on appelle le renseignement m\u00e9dical ou le renseignement de sant\u00e9 publique. \u00c0 l\u2019heure actuelle, l\u2019OSSNR n\u2019a pas une bonne compr\u00e9hension de ce que le gouvernement consid\u00e8re comme \u00e9tant du renseignement m\u00e9dical ou de la port\u00e9e dans laquelle le renseignement m\u00e9dical est utilis\u00e9. Pour pallier ce manque, l\u2019OSSNR examinera l\u2019Agence de la sant\u00e9 publique du Canada, de m\u00eame que le MDN et les FAC, dont les homologues am\u00e9ricains exploitent le National Center for Medical Intelligence. Au Canada, les questions m\u00e9dicales ne font pas habituellement partie du discours public en ce qui concerne ce qui devrait ou ne devrait pas \u00eatre des priorit\u00e9s du gouvernement en mati\u00e8re de renseignement. Le renseignement m\u00e9dical sera un domaine compl\u00e8tement nouveau pour l\u2019OSSNR. L\u2019OSSNR esp\u00e8re que l\u2019examen entra\u00eenera une conversation utile \u00e0 la lumi\u00e8re des \u00e9v\u00e8nements en cours.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_5_3\">Section III \u2014 Protection<\/h3>\n\n\n\n<p><strong>69.<\/strong>&nbsp;La protection renvoie \u00e0 la protection des personnes, de l\u2019information et d\u2019autres biens gouvernementaux au sein du portefeuille de la s\u00e9curit\u00e9 nationale et du renseignement. L\u2019information recueillie, analys\u00e9e et utilis\u00e9e au sein de l\u2019appareil est souvent de nature d\u00e9licate, soit en raison des sources et des m\u00e9thodes employ\u00e9es pour les obtenir, soit en raison des protections juridiques connexes.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>70.<\/strong>&nbsp;Les cons\u00e9quences sont r\u00e9elles lorsque les mesures de protection \u00e9chouent. Si des acteurs hostiles, comme des terroristes ou des gouvernements \u00e9trangers, devaient acc\u00e9der \u00e0 de l\u2019information sur des sources humaines, par exemple, des vies pourraient \u00eatre en p\u00e9ril. De m\u00eame, si des acteurs hostiles apprenaient des d\u00e9tails sur les m\u00e9thodes \u00e9lectroniques de collecte, ils pourraient appliquer des contre-mesures, ce qui limiterait la connaissance du Canada sur des priorit\u00e9s cl\u00e9s de s\u00e9curit\u00e9 et de renseignement. Il y a \u00e9galement un risque d\u2019atteinte \u00e0 la r\u00e9putation de l\u2019appareil canadien de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement si les alli\u00e9s avaient l\u2019impression que l\u2019information de nature d\u00e9licate qu\u2019ils \u00e9changent avec le Canada, en toute confiance, n\u2019\u00e9tait pas bien prot\u00e9g\u00e9e. Il incombe donc au gouvernement de faire en sorte qu\u2019une telle information soit \u00e0 l\u2019abri de l\u2019exploitation, de la compromission ou d\u2019une communication non autoris\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p class=\" translation-block\"><strong>71.<\/strong>\u00a0Au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, plusieurs atteintes \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 ont d\u00e9montr\u00e9 que\nl\u2019appareil de s\u00e9curit\u00e9 nationale canadien n\u2019est pas immunis\u00e9 contre les risques de\n\u00ab menaces internes \u00bb. Le premier rappel public contemporain de ce risque a \u00e9t\u00e9\nla poursuite en justice de Jeffrey Delisle. Il \u00e9tait enseigne canadien de vaisseau\nde 1re classe, et, en 2007, il a commenc\u00e9 \u00e0 divulguer de l\u2019information classifi\u00e9e au\ngouvernement russe. Le 30 novembre 2013, Qing Quentin Huang a \u00e9t\u00e9 arr\u00eat\u00e9\net accus\u00e9 de tentative de communication d\u2019information prot\u00e9g\u00e9e \u00e0 l\u2019ambassade\nde Chine \u00e0 Ottawa. M. Huang \u00e9tait un employ\u00e9 d\u2019un secteur fournissant des\nservices sp\u00e9cialis\u00e9s au gouvernement. L\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re, la police a d\u00e9pos\u00e9 des\naccusations contre Cameron Ortis, un cadre sup\u00e9rieur civil \u00e0 la GRC, pour avoir\ncommuniqu\u00e9 de l\u2019information classifi\u00e9e \u00e0 des entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res. Les affaires\n<em>Huang<\/em> et <em>Ortis<\/em> sont toujours devant les tribunaux.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Politique de protection et crit\u00e8res juridiques minimaux<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>72.<\/strong>&nbsp;Le mot \u00ab protection \u00bb n\u2019est ni un terme technique juridique ni un terme d\u00e9fini avec pr\u00e9cision dans les politiques. Il englobe plusieurs \u00e9l\u00e9ments distincts regroup\u00e9s en raison de leur incidence sur la protection des personnes, de l\u2019information et des biens. C\u2019est pourquoi les r\u00e8gles de protection commencent par deux instruments de politique qui r\u00e9gissent la gestion de la s\u00e9curit\u00e9 au gouvernement du Canada: la Politique sur la s\u00e9curit\u00e9 du gouvernement et la Directive sur la gestion de la s\u00e9curit\u00e9. Ces instruments de politique \u00e9noncent les diverses exigences auxquelles doivent se conformer les organisations et les employ\u00e9s pour assurer la s\u00e9curit\u00e9 en milieu de travail.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>73.<\/strong>&nbsp;Le Secr\u00e9tariat du Conseil du Tr\u00e9sor (SCT) est l\u2019organisme gouvernemental responsable d\u2019\u00e9tablir les normes minimales, ou les mesures de protection, suivies pour appuyer ces instruments de politique; elles couvrent les \u00e9l\u00e9ments suivants:<\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li>l\u2019assurance de l\u2019information et de l\u2019identit\u00e9;<\/li>\n\n\n\n<li>les enqu\u00eates de s\u00e9curit\u00e9;<\/li>\n\n\n\n<li>la s\u00e9curit\u00e9 mat\u00e9rielle;<\/li>\n\n\n\n<li>la s\u00e9curit\u00e9 des technologies de l\u2019information;<\/li>\n\n\n\n<li>la gestion des urgences et de la continuit\u00e9 des activit\u00e9s;<\/li>\n\n\n\n<li>les march\u00e9s publics.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>74.<\/strong>&nbsp;Les politiques et les proc\u00e9dures propres aux minist\u00e8res et organismes dans l\u2019ensemble de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement, qui d\u00e9coulent des normes du SCT, indiquent \u00e9galement d\u2019autres exigences de s\u00e9curit\u00e9. Bien qu\u2019il soit important de d\u00e9finir ce que signifie la protection, il est tout aussi important de comprendre ce qu\u2019elle n\u2019est pas. Dans le pr\u00e9sent contexte, la protection ne couvre pas les mesures visant les personnes qui n\u2019ont pas acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information ou aux biens de nature d\u00e9licate du gouvernement.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>75.<\/strong>&nbsp;Les employ\u00e9s de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement peuvent \u00e9galement \u00eatre tenus responsables d\u2019atteintes aux dispositions de la Loi sur la protection de l\u2019information (LPI), qui pr\u00e9sente les diverses infractions concernant la manipulation de documents classifi\u00e9s. Par exemple, selon la LPI, des \u00ab renseignements op\u00e9rationnels sp\u00e9ciaux \u00bb sont les renseignements \u00e0 l\u2019\u00e9gard desquels le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral prend des mesures de protection.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>76.<\/strong>&nbsp;L\u2019un des objectifs importants de la LPI est d\u2019interdire la r\u00e9v\u00e9lation illicite d\u2019information de nature d\u00e9licate. Cependant, un m\u00e9canisme autorise les situations dans lesquelles une personne croit que la r\u00e9v\u00e9lation d\u2019une telle information est d\u2019int\u00e9r\u00eat public (c\u2019est-\u00e0-dire une d\u00e9nonciation), par exemple, pour emp\u00eacher des fonctionnaires de commettre un crime dans l\u2019exercice de leurs fonctions. La protection des d\u00e9nonciateurs permet de se pr\u00e9munir contre les atteintes \u00e0 la confiance du public qui effritent la confiance qu\u2019a le public \u00e0 l\u2019\u00e9gard des pratiques du gouvernement. La protection des d\u00e9nonciateurs conf\u00e8re \u00e0 une personne une l\u00e9gitime d\u00e9fense potentielle en cas de poursuites pour certaines infractions \u00e0 la LIP.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>77.<\/strong>&nbsp;Parce que les enjeux sont \u00e9lev\u00e9s lorsqu\u2019une information prot\u00e9g\u00e9e est r\u00e9v\u00e9l\u00e9e, la LPI pr\u00e9voit des conditions pr\u00e9alables qui permettraient \u00e0 une personne accus\u00e9e de telles r\u00e9v\u00e9lations d\u2019\u00e9viter une responsabilit\u00e9 criminelle. Si les conditions sont remplies, le tribunal se livrera \u00e0 un exercice de pr\u00e9pond\u00e9rance pour d\u00e9terminer si la r\u00e9v\u00e9lation \u00e9tait d\u2019int\u00e9r\u00eat public. Parmi ces conditions pr\u00e9alables, mentionnons les facteurs de pond\u00e9ration, comme la gravit\u00e9 du risque de pr\u00e9judice caus\u00e9 par la r\u00e9v\u00e9lation et la gravit\u00e9 de l\u2019infraction pr\u00e9sum\u00e9e. Cependant, si l\u2019accus\u00e9 all\u00e8gue qu\u2019une infraction a \u00e9t\u00e9 commise (et sauf si la r\u00e9v\u00e9lation de l\u2019information est n\u00e9cessaire pour \u00e9viter des blessures graves ou la mort), le juge peut d\u00e9cider que l\u2019int\u00e9r\u00eat public l\u2019emporte sur la r\u00e9v\u00e9lation seulement si l\u2019accus\u00e9 a d\u2019abord d\u00e9nonc\u00e9 l\u2019acte r\u00e9pr\u00e9hensible. L\u2019OSSNR est la derni\u00e8re \u00e9tape dans la cha\u00eene de d\u00e9nonciation.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Th\u00e8mes relatifs \u00e0 la protection<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>78.<\/strong>&nbsp;Le concept de protection a une incidence sur le travail de l\u2019OSSNR, et ce, de trois fa\u00e7ons majeures. D\u2019abord, comme expliqu\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment, l\u2019Office a des proc\u00e9dures pour recueillir les t\u00e9moignages des d\u00e9nonciateurs qui souhaitent signaler des actes r\u00e9pr\u00e9hensibles. Ensuite, l\u2019Office doit s\u2019assurer que nos membres, nos employ\u00e9s et nos syst\u00e8mes veillent \u00e0 ce que l\u2019int\u00e9grit\u00e9 de l\u2019information et des biens de nature d\u00e9licate ainsi que des personnes ne soit pas compromise. Enfin, l\u2019Office joue un r\u00f4le fondamental dans le cadre des activit\u00e9s d\u2019examen et d\u2019enqu\u00eate sur les plaintes en d\u00e9terminant si les syst\u00e8mes de gouvernance utilis\u00e9s pour d\u00e9courager et d\u00e9tecter les actes r\u00e9pr\u00e9hensibles ou pour att\u00e9nuer les risques de tels actes sont conformes, raisonnables et n\u00e9cessaires.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>79.<\/strong>&nbsp;L\u2019OSSNR a d\u00e9cid\u00e9 de faire de la protection un th\u00e8me prioritaire qui sera \u00e9tudi\u00e9 chaque ann\u00e9e. Ce faisant, nous contribuerons \u00e0 d\u00e9terminer dans quelle mesure l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement prot\u00e8ge ad\u00e9quatement ses employ\u00e9s, ses informations et ses biens, et si de telles pratiques sont l\u00e9gitimes, raisonnables et n\u00e9cessaires pour r\u00e9duire les risques cern\u00e9s. C\u2019est pourquoi dans notre premi\u00e8re ann\u00e9e, l\u2019OSSNR a compl\u00e9t\u00e9 un examen de la protection au sein du SCRS et en a d\u00e9but\u00e9 une autre au sein du MDN. L\u2019examen visant le MDN \u00e9tait en cours au moment d\u2019\u00e9crire ces lignes. En appr\u00e9hendant globalement les r\u00e9sultats de ces deux examens parall\u00e8lement aux informations de source ouverte, il est possible de formuler des observations plus larges sur la protection.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>80.<\/strong>&nbsp;Une observation majeure est l\u2019importance de rester vigilant au chapitre de la s\u00e9curit\u00e9. Actuellement, le syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 assure un examen attentif \u00e0 intervalles pr\u00e9d\u00e9termin\u00e9s \u2013 filtrage avant l\u2019embauche, mises \u00e0 jour quinquennales des cotes de s\u00e9curit\u00e9, semaine de sensibilisation \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 organis\u00e9e chaque ann\u00e9e au profit des employ\u00e9s, etc. \u2013 et comprend des p\u00e9riodes (entre ces intervalles) o\u00f9 la s\u00e9curit\u00e9 est moins saillante. De plus, si d\u2019autres priorit\u00e9s prennent le dessus, le temps entre ces intervalles est susceptible d\u2019augmenter. Dans le cas de M. Delisle, par exemple, sa cote de s\u00e9curit\u00e9 de niveau tr\u00e8s secret \u00e9tait arriv\u00e9e \u00e0 \u00e9ch\u00e9ance et n\u2019avait pas \u00e9t\u00e9 mise \u00e0 jour comme elle aurait d\u00fb l\u2019\u00eatre avant son arriv\u00e9e dans les installations gouvernementales o\u00f9 il a commis ses crimes. Or, si les normes en mati\u00e8re de cote de s\u00e9curit\u00e9 avaient \u00e9t\u00e9 appliqu\u00e9es correctement, sa loyaut\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9gard du Canada aurait \u00e9t\u00e9 \u00e9valu\u00e9e et d\u2019autres vuln\u00e9rabilit\u00e9s auraient \u00e9t\u00e9 scrut\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>81.<\/strong>&nbsp;Une autre observation majeure est le r\u00f4le fondamental jou\u00e9 par des politiques claires, concises et \u00e0 jour pour \u00e9tablir des normes pour l\u2019ensemble de l\u2019appareil gouvernemental. Comme il a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 mentionn\u00e9, le SCT \u00e9tablit des normes de s\u00e9curit\u00e9 minimales que les organismes et minist\u00e8res f\u00e9d\u00e9raux doivent suivre. Toute lacune \u00e0 ce chapitre pourrait avoir un effet domino en incitant les organismes et minist\u00e8res \u00e0 \u00e9laborer leurs propres politiques et proc\u00e9dures. De telles lacunes pourraient non seulement se traduire par un manque d\u2019uniformisation \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du gouvernement, mais aussi, dans certains cas, par une mise en application d\u00e9raisonnable et superflue de pratiques en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Le polygraphe<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>82.<\/strong>&nbsp;Une derni\u00e8re observation porte sur l\u2019utilisation par le gouvernement du polygraphe dans le cadre du filtrage des employ\u00e9s de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement. Le polygraphe, commun\u00e9ment appel\u00e9 un d\u00e9tecteur de mensonges, est une technologie qui mesure plusieurs indicateurs physiologiques (pression sanguine, pouls, respiration, conductivit\u00e9 de la peau, etc.) lorsqu\u2019une personne r\u00e9pond \u00e0 des questions. Des r\u00e9ponses \u00ab trompeuse \u00bb produisent des indicateurs physiologiques qui pourraient \u00eatre diff\u00e9renci\u00e9s des indicateurs associ\u00e9s avec des r\u00e9ponses dites \u00ab non-trompeuse \u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>83.<\/strong>&nbsp;En vertu de la Norme sur le filtrage de s\u00e9curit\u00e9 du SCT, \u00e9tablie en 2014, le polygraphe est consid\u00e9r\u00e9 un outil appropri\u00e9 pour \u00e9valuer les candidats qui doivent obtenir une cote de niveau tr\u00e8s secret approfondie. Le SCRS utilise le polygraphe pour proc\u00e9der \u00e0 l\u2019\u00e9valuation de s\u00e9curit\u00e9 de ses employ\u00e9s. Pour le SCRS, les r\u00e9sultats obtenus au test constituent un \u00e9l\u00e9ment d\u00e9terminant pour l\u2019octroi d\u2019une cote de niveau tr\u00e8s secret approfondie plut\u00f4t que d\u2019\u00eatre un \u00e9l\u00e9ment \u00e9clairant pris en consid\u00e9ration parmi un ensemble de facteurs pertinents. Pour passer un contrat avec le gouvernement du Canada, une personne, un employ\u00e9 ou un candidat externe doit avoir une cote de s\u00e9curit\u00e9. En cas de refus ou d\u2019annulation de cette cote de s\u00e9curit\u00e9, il est impossible d\u2019obtenir ou de conserver un emploi (ou un contrat) aupr\u00e8s du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral. Les personnes qui se sentent l\u00e9s\u00e9es peuvent d\u00e9poser une plainte en vertu de l\u2019article 18 de la Loi sur l\u2019OSSNR. Si la comp\u00e9tence de l\u2019Office est \u00e9tablie, la plainte peut alors \u00eatre enqu\u00eat\u00e9e par un des membres de l\u2019Office. Il pourrait s\u2019agir, par exemple, d\u2019un employ\u00e9 du SCRS qui perd son emploi uniquement parce qu\u2019il s\u2019est vu retirer sa cote par l\u2019administrateur g\u00e9n\u00e9ral sur la base de son \u00e9chec au test du polygraphe. Or, vu la nature tr\u00e8s invasive et fort controvers\u00e9e de cette technologie, l\u2019Office avait d\u00e9cid\u00e9, dans le cadre de son dernier examen de la protection du SCRS, de se pencher sur la question du recours au polygraphe afin de d\u00e9terminer si son utilisation \u00e9tait justifi\u00e9e et dans quelle mesure il \u00e9tait raisonnable et n\u00e9cessaire de prendre des d\u00e9cisions bas\u00e9es sur les r\u00e9sultats des tests.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>84.<\/strong>&nbsp;Cette r\u00e9flexion sur l\u2019utilisation du polygraphe a permis de formuler plusieurs observations importantes. Premi\u00e8rement, le polygraphe peut avoir des r\u00e9percussions d\u00e9l\u00e9t\u00e8res graves sur la sant\u00e9 mentale d\u2019un employ\u00e9 s\u2019il n\u2019est pas utilis\u00e9 correctement. Deuxi\u00e8mement, le SCRS n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 en mesure de justifier la comp\u00e9tence des examinateurs (qui ne sont pas des m\u00e9decins) pour ce qui est de poser des questions d\u2019ordre m\u00e9dical aux gens auxquels ils font passer un test. Troisi\u00e8mement, les cons\u00e9quences d\u2019un \u00e9chec \u00e0 un test de polygraphe ne sont pas les m\u00eames pour les employ\u00e9s du SCRS et pour les candidats externes. [Texte supprim\u00e9 \u2013 Au 20 novembre 2020, l\u2019OSSNR et le SCRS ne pouvaient s\u2019entendre sur la mani\u00e8re dont tous les faits de cet examen devraient \u00eatre pr\u00e9sent\u00e9s dans un document public non classifi\u00e9]. Fondamentalement, le r\u00e9sultat du test de polygraphe est un facteur d\u00e9terminant pour l\u2019octroi par le SCRS d\u2019une cote de niveau tr\u00e8s secret approfondie \u00e0 un candidat externe. Quatri\u00e8mement, le SCRS manque de clart\u00e9 de politique pour les cas o\u00f9 les employ\u00e9s \u00e9chouent des tests de polygraphe. Finalement, le SCRS n\u2019a pas r\u00e9alis\u00e9 une \u00e9valuation des facteurs relatifs \u00e0 la vie priv\u00e9e en lien avec l\u2019utilisation du polygraphe, et ce, en d\u00e9pit du fait que le gouvernement exige qu\u2019une telle \u00e9valuation soit r\u00e9alis\u00e9e par tout organisme ou minist\u00e8re qui traite des \u00ab renseignements personnels \u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>85.<\/strong>&nbsp;Les points soulev\u00e9s dans le contexte de l\u2019examen de la protection du SCRS sont li\u00e9s \u00e0 une question beaucoup plus large. Notamment, dans quelle mesure le document de politique g\u00e9n\u00e9ral du gouvernement, intitul\u00e9 \u00ab Norme sur le filtrage de s\u00e9curit\u00e9 \u00bb, fournit aux organismes et minist\u00e8res f\u00e9d\u00e9raux des directives ad\u00e9quates pour mettre en \u0153uvre cette mesure de protection. Par exemple, le document pr\u00e9cise que le polygraphe doit \u00eatre utilis\u00e9 avant l\u2019octroi d\u2019une cote de niveau tr\u00e8s secret approfondie, mais ne donne aucune pr\u00e9cision quant \u00e0 la mise en application de cette exigence (y compris pour ce qui est des conditions relatives \u00e0 l\u2019usage raisonnable du polygraphe), laissant ainsi ces consid\u00e9rations cl\u00e9s \u00e0 la discr\u00e9tion de chacun des organismes et minist\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>86.<\/strong>&nbsp;Le CPVP a \u00e9galement fait part au SCT de ses pr\u00e9occupations quant \u00e0 la fa\u00e7on dont les tests de polygraphe sont utilis\u00e9s pour l\u2019octroi d\u2019une cote de s\u00e9curit\u00e9 approfondie en vertu de la Norme sur le filtrage de s\u00e9curit\u00e9 de 2014. Ainsi, dans une correspondance datant de juillet 2017, le CPVP a exprim\u00e9 certaines pr\u00e9occupations quant \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9, au degr\u00e9 de sensibilit\u00e9 du polygraphe et aux r\u00e9percussions des tests sur la protection de la vie priv\u00e9e, ainsi qu\u2019aux cons\u00e9quences n\u00e9gatives qui pourraient en d\u00e9couler.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>87.<\/strong>&nbsp;Or, de telles observations ne sont pas nouvelles. En effet, dans sept rapports annuels successifs (de 1985-1986 \u00e0 1991-1992), le CSARS a demand\u00e9 que le SCRS cesse d\u2019utiliser le polygraphe. Une des principales raisons invoqu\u00e9es \u00e9tait les \u00ab graves doutes \u00bb du CSARS quant \u00e0 l\u2019utilisation de cette technologie puisque les r\u00e9sultats des tests peuvent \u00eatre inexacts dans 10 % ou plus des cas [57]. De plus, des tribunaux canadiens ont refus\u00e9 d\u2019admettre les r\u00e9sultats d\u2019un test de polygraphe comme preuve dans le cadre de proc\u00e8s criminels. La Cour supr\u00eame du Canada a conclu que ces tests n\u2019\u00e9taient pas fiables et qu\u2019ils ne l\u2019aideraient pas \u00e0 juger de la culpabilit\u00e9 ou de l\u2019innocence d\u2019une personne.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>88.<\/strong>&nbsp;\u00c0 la lumi\u00e8re de ce qui pr\u00e9c\u00e8de, l\u2019OSSNR a envoy\u00e9 une lettre au SCT le 12 d\u00e9cembre 2019 dans laquelle il sollicitait l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019avis juridique \u00e9tabli pour le Conseil du Tr\u00e9sor expliquant comment le polygraphe se conforme aux exigences juridiques canadiennes, un r\u00e9sum\u00e9 des \u00e9l\u00e9ments de preuve utilis\u00e9s pour \u00e9tablir la n\u00e9cessit\u00e9 de recourir au polygraphe, ainsi que des \u00e9valuations d\u00e9montrant comment l\u2019utilisation du polygraphe permet d\u2019atteindre les r\u00e9sultats escompt\u00e9s. Or, la r\u00e9ponse du SCT n\u2019a pas r\u00e9pondu aux questions de l\u2019OSSNR. La lettre a toutefois pr\u00e9cis\u00e9 que des modifications \u00e9taient en train d\u2019\u00eatre apport\u00e9es aux politiques sur la s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>89.<\/strong>&nbsp;En 1985, lorsque le CSARS avait recommand\u00e9 que le SCRS cesse d\u2019utiliser le polygraphe, cette recommandation visait \u00e0 laisser au gouvernement le temps n\u00e9cessaire pour tirer des conclusions d\u00e9finitives quant \u00e0 l\u2019opportunit\u00e9 pour les organismes canadiens d\u2019utiliser cet outil et, dans l\u2019\u00e9ventualit\u00e9 o\u00f9 l\u2019utilisation du polygraphe serait jug\u00e9e opportune, pour d\u00e9terminer dans quelles circonstances et en vertu de quelles r\u00e8gles elle l\u2019est. Le CSARS rappelait qu\u2019il fallait toujours, pour que les instruments de politique du gouvernement soient solides, s\u2019assurer : i) que les approches sont uniformes \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de l\u2019appareil gouvernemental; ii) que les risques sont bien g\u00e9r\u00e9s; iii) que les politiques refl\u00e8tent les valeurs de la fonction publique comme la probit\u00e9, la prudence, l\u2019\u00e9quit\u00e9 et la transparence. Or, l\u2019OSSNR n\u2019a obtenu aucune preuve lui permettant de croire que l\u2019utilisation du polygraphe r\u00e9pond \u00e0 toutes ces exigences. Dans le cadre de ses examens futurs, l\u2019OSSNR s\u2019attardera \u00e0 l\u2019utilisation du polygraphe ailleurs qu\u2019au SCRS. Il pourra ainsi, \u00e0 la lumi\u00e8re de l\u2019information recueillie, prendre une d\u00e9cision d\u00e9finitive quant \u00e0 l\u2019utilit\u00e9 et la l\u00e9galit\u00e9 du polygraphe.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Priorit\u00e9s relatives aux examens \u00e0 venir<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>90.<\/strong>&nbsp;L\u2019OSSNR effectuera plusieurs examens visant les pratiques en mati\u00e8re de protection au cours des prochaines ann\u00e9es afin de s\u2019assurer que nous couvrons l\u2019\u00e9ventail le plus vaste possible d\u2019acteurs de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement. Les examens de la protection permettront \u00e0 l\u2019OSSNR de rester au fait des principales priorit\u00e9s du domaine, comme la l\u00e9galit\u00e9, la protection des renseignements personnels, les outils scientifiques et les pratiques exemplaires \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>91.<\/strong>&nbsp;\u00c0 titre d\u2019organisme ind\u00e9pendant charg\u00e9 d\u2019\u00e9valuer le bien-fond\u00e9 et la l\u00e9galit\u00e9, nous faisons notre propre \u00e9valuation du caract\u00e8re licite des activit\u00e9s de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement. Cette \u00e9valuation est \u00e0 la base des constatations, des recommandations et des rapports de l\u2019OSSNR. \u00c0 cette fin, l\u2019OSSNR pr\u00e9voit porter une attention particuli\u00e8re \u00e0 l\u2019\u00e9valuation du processus visant \u00e0 obtenir des conseils juridiques sp\u00e9cialis\u00e9s. Dans le contexte de certains examens, l\u2019OSSNR examinera le r\u00f4le du minist\u00e8re de la Justice consistant \u00e0 fournir une analyse juridique aux intervenants de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>92.<\/strong>&nbsp;Compte tenu de la primaut\u00e9 de la protection des renseignements personnels applicable \u00e0 la majorit\u00e9 de l\u2019information recueillie et utilis\u00e9e par le gouvernement dans ce domaine, une autre priorit\u00e9 correspond au besoin d\u2019\u00e9valuer le respect du gouvernement envers les droits de la protection des renseignements personnels, peu importe le bien-fond\u00e9 des mesures de protection. Le CPVP, l\u2019un des organismes de reddition de compte partenaire de l\u2019OSSNR, contribue grandement \u00e0 veiller \u00e0 ce que le gouvernement respecte les lois canadiennes en mati\u00e8re de protection des renseignements personnels. L\u2019OSSNR continuera de collaborer avec le CPVP dans le cadre de prochains examens de la protection.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>93.<\/strong>&nbsp;Conform\u00e9ment \u00e0 son mandat d\u2019\u00e9valuer le caract\u00e8re raisonnable et la n\u00e9cessit\u00e9 de l\u2019exercice des pouvoirs d\u2019un minist\u00e8re, l\u2019OSSNR ne compte pas se limiter \u00e0 \u00e9valuer si les mesures de protection sont valides sur le plan juridique et qu\u2019elles respectent les exigences en mati\u00e8re de protection des renseignements personnels. Dans le cadre de son mandat, l\u2019OSSNR peut \u00e9galement \u00e9valuer la n\u00e9cessit\u00e9 et le caract\u00e8re raisonnable. Tout gouvernement qui d\u00e9sire continuer d\u2019instaurer un syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 adaptatif doit d\u00e9terminer quels processus et outils de protection sont n\u00e9cessaires en se fondant sur des preuves scientifiques et des analyses ax\u00e9es sur les donn\u00e9es. Actuellement, l\u2019OSSNR craint qu\u2019il existe un manque d\u2019information scientifique transparente et d\u00e9fendable qui soutiendrait la prise de d\u00e9cisions strat\u00e9giques qui visent \u00e0 s\u00e9lectionner des mesures de s\u00e9curit\u00e9. Par cons\u00e9quent, les prochains examens de l\u2019OSSNR comprendront un examen des justifications scientifiques de mesures de protection pr\u00e9cises.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>94.<\/strong>&nbsp;Enfin, l\u2019OSSNR \u00e9valuera la possibilit\u00e9 que le gouvernement ait davantage recours \u00e0 des pratiques de collaboration en menant des activit\u00e9s de sensibilisation suppl\u00e9mentaires aupr\u00e8s de partenaires \u00e9trangers de pays alli\u00e9s. M\u00eame s\u2019il est connu que ce type d\u2019\u00e9changes est courant au sein de certains secteurs de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement, un autre aspect de ces \u00e9changes qui devrait faire l\u2019objet d\u2019un examen est la mesure dans laquelle les efforts de sensibilisation et de coordination sont li\u00e9s aux mesures de protection, ainsi que la mesure dans laquelle ces efforts permettent de renforcer la posture de s\u00e9curit\u00e9 du gouvernement. Les examens de l\u2019OSSNR donneront \u00e9galement un aper\u00e7u de cet aspect du point de vue des pratiques exemplaires \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale.<\/p>\n\n\n\n<p class=\" translation-block\"><strong>95.<\/strong> Cinq examens de la protection sont pr\u00e9vus au cours des prochaines ann\u00e9es de mani\u00e8re \u00e0 couvrir l\u2019\u00e9ventail le plus vaste possible d\u2019acteurs de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement. Le premier examen portera sur un aspect des enqu\u00eates de s\u00e9curit\u00e9 au sein d\u2019AMC. Le deuxi\u00e8me examen de la protection portera sur l\u2019utilisation du polygraphe par le CST dans le cadre des enqu\u00eates de s\u00e9curit\u00e9 des employ\u00e9s. Cet examen s\u2019ajoutera aux examens annuels du CST qui abordent r\u00e9guli\u00e8rement diverses initiatives en mati\u00e8re de cybers\u00e9curit\u00e9 servant \u00e0 prot\u00e9ger les syst\u00e8mes du gouvernement contre l\u2019exploitation. Le troisi\u00e8me examen visera l\u2019utilisation de donn\u00e9es biom\u00e9triques dans l\u2019ensemble du gouvernement du Canada. Les deux derniers examens \u00e9valueront certains aspects de la GRC (le premier portera sur la division consacr\u00e9e \u00e0 la recherche op\u00e9rationnelle au sein du service de police; l\u2019autre sur les r\u00e9percussions en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et de protection de l\u2019affaire Ortis, pour laquelle les examens internes de la GRC serviront de point de d\u00e9part \u00e0 notre analyse).<\/p>\n\n\n\n<p><strong>96.<\/strong>&nbsp;Cette s\u00e9rie d\u2019examens de la protection permettra de communiquer au Parlement et aux Canadiens des faits concernant la convenance des pratiques en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 au sein de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement, et, id\u00e9alement, contribuera \u00e0 am\u00e9liorer les mesures de protection. Surtout, le r\u00f4le de l\u2019OSSNR est de s\u2019assurer que toutes les normes de s\u00e9curit\u00e9 gouvernementale cr\u00e9\u00e9es sont mises \u00e0 l\u2019essai au moyen d\u2019examens r\u00e9alis\u00e9s par des experts, et que leur application fait l\u2019objet de rapports en vue de favoriser un d\u00e9bat public soutenu.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_5_4\">Section IV\u2014 \u00c9change d\u2019information<\/h3>\n\n\n\n<p><strong>97.<\/strong>&nbsp;L\u2019information que les minist\u00e8res et organismes recueillent par leurs propres moyens est compl\u00e9t\u00e9e \u00e0 l\u2019aide d\u2019un processus d\u2019\u00e9change d\u2019information solide, tant \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale qu\u2019internationale. La lutte contre le terrorisme, en particulier, n\u00e9cessite une intervention int\u00e9gr\u00e9e impliquant plusieurs minist\u00e8res et organismes, au Canada et \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. En effet, il s\u2019agit de l\u2019une des le\u00e7ons qui ont \u00e9t\u00e9 apprises apr\u00e8s les attentats du 11 septembre 2001, mais elle comporte des risques et n\u00e9cessite de faire preuve de prudence.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>98.<\/strong>&nbsp;Toutefois, la question de l\u2019\u00e9change d\u2019information au sein de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement ne se limite pas \u00e0 l\u2019\u00e9change d\u2019information visant \u00e0 pr\u00e9venir les actes terroristes. Les minist\u00e8res \u00e9changent de l\u2019information non seulement pour pr\u00e9venir des actes terroristes, mais \u00e9galement pour lutter contre l\u2019espionnage, l\u2019ing\u00e9rence \u00e9trang\u00e8re et la prolif\u00e9ration de technologies \u00e0 diffusion restreinte. Ils le font \u00e9galement pour faire progresser les priorit\u00e9s du Canada en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re et de d\u00e9fense. De plus, les minist\u00e8res \u00e9changent de l\u2019information \u00e0 grande \u00e9chelle : au sein de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement, mais \u00e9galement avec des organismes f\u00e9d\u00e9raux, provinciaux et municipaux ne faisant pas partie de cet appareil, ainsi qu'avec des organisations du secteur priv\u00e9 et des partenaires \u00e9trangers.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>99.<\/strong>&nbsp;Il convient \u00e9galement de noter l\u2019incidence de la technologie sur l\u2019\u00e9change d\u2019information. Les minist\u00e8res sont non seulement en mesure de recueillir de grandes quantit\u00e9s d\u2019information, mais \u00e9galement de communiquer cette information plus rapidement et facilement que jamais auparavant. En outre, le domaine en plein essor de l\u2019analyse de donn\u00e9es favorise l\u2019\u00e9change d\u2019information qui peut ensuite faire l\u2019objet d\u2019une analyse.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>100.<\/strong>&nbsp;Dans ce contexte, l\u2019\u00e9change d\u2019information soul\u00e8ve des questions relativement \u00e0 la protection des renseignements personnels ainsi qu\u2019\u00e0 des situations possibles de mauvais traitements \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, sans compter le besoin de prot\u00e9ger les sources et les m\u00e9thodes sensibles lorsque de l\u2019information est \u00e9chang\u00e9e. Ces questions sont importantes aux yeux des Canadiens et des responsables des politiques, alors elles le seront \u00e9galement aux yeux de l\u2019OSSNR dans le cadre de nos travaux d\u2019examen.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Cadre juridique pour l\u2019\u00e9change d\u2019information<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>101.<\/strong>&nbsp;Un cadre juridique complexe r\u00e9git les activit\u00e9s d\u2019\u00e9change d\u2019information des minist\u00e8res. La Loi sur la protection des renseignements personnels est un texte de loi g\u00e9n\u00e9ral, qui ne se limite pas aux questions touchant la communication de renseignements personnels aux fins de la s\u00e9curit\u00e9 nationale. La Loi pr\u00e9voit des r\u00e8gles pr\u00e9cises concernant les cas o\u00f9 les organismes du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral sont autoris\u00e9s \u00e0 communiquer des renseignements personnels et les raisons pour lesquelles ils sont autoris\u00e9s \u00e0 le faire. Plus r\u00e9cemment, le Parlement a adopt\u00e9 la Loi sur la communication d\u2019information ayant trait \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada (LCISC), qui sera abord\u00e9e ci-dessous.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>102.<\/strong>&nbsp;En outre, des organismes comme le CST, le SCRS et la GRC sont assujettis \u00e0 des dispositions particuli\u00e8res de leurs lois habilitantes respectives en ce qui a trait \u00e0 l\u2019\u00e9change d\u2019information. Les minist\u00e8res peuvent aussi \u00e9changer de l\u2019information \u00e0 des fins pr\u00e9cises en vertu de lois particuli\u00e8res. Par exemple, en vertu de la Loi sur les douanes, les fonctionnaires de l\u2019ASFC peuvent partager des renseignements douaniers lorsque ces renseignements sont raisonnablement consid\u00e9r\u00e9s par le fonctionnaire comme \u00e9tant des renseignements qui se rapportent \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale ou \u00e0 la d\u00e9fense du Canada. De m\u00eame, dans certaines circonstances, CANAFE et des organismes charg\u00e9s de l\u2019application de la loi re\u00e7oivent et communiquent des renseignements financiers en vertu de la Loi sur le recyclage des produits de la criminalit\u00e9 et le financement des activit\u00e9s terroristes.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>103.<\/strong>&nbsp;Les activit\u00e9s d\u2019\u00e9change d\u2019information des minist\u00e8res peuvent \u00e9galement \u00eatre fa\u00e7onn\u00e9es par des r\u00e9solutions et des ententes internationales, de m\u00eame que par des directives de leurs ministres respectifs.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>D\u00e9fis li\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9change d\u2019information<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>104.<\/strong>&nbsp;Selon trois commissions d\u2019enqu\u00eate ayant eu lieu au cours des 15 derni\u00e8res ann\u00e9es, ainsi que de nombreux examens effectu\u00e9s par les pr\u00e9d\u00e9cesseurs de l\u2019OSSNR, le BCCST et le CSARS, nous pouvons affirmer que les principaux d\u00e9fis li\u00e9s aux activit\u00e9s d\u2019\u00e9change d\u2019information aux fins de la s\u00e9curit\u00e9 nationale \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale et internationale sont bien document\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>105.<\/strong>&nbsp;Plusieurs questions ont \u00e9t\u00e9 abord\u00e9es dans le cadre de la Commission d\u2019enqu\u00eate du juge Major relative aux mesures d\u2019investigation prises \u00e0 la suite de l\u2019attentat \u00e0 la bombe commis contre le vol 182 d\u2019Air India, notamment la question consistant \u00e0 savoir si une coop\u00e9ration et un \u00e9change d\u2019information efficaces avaient eu lieu entre le SCRS et la GRC. Essentiellement, l\u2019enqu\u00eate a permis de conclure que l\u2019incapacit\u00e9 d\u2019organismes nationaux \u00e0 \u00e9changer efficacement de l\u2019information avait grandement contribu\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9crasement tragique du vol d\u2019Air India.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>106.<\/strong>&nbsp;Depuis, le SCRS et la GRC ont pris des mesures visant \u00e0 renforcer leurs activit\u00e9s d\u2019\u00e9change d\u2019information et leur coop\u00e9ration. L\u2019objectif d\u2019une enqu\u00eate du SCRS sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale est de fournir du renseignement de s\u00e9curit\u00e9 au gouvernement. De son c\u00f4t\u00e9, la GRC recueille des \u00e9l\u00e9ments de preuve qui seront utilis\u00e9s dans le cadre d\u2019un processus judiciaire. M\u00eame s\u2019ils font la collecte \u00e0 des fins diff\u00e9rentes, les deux organismes ont un int\u00e9r\u00eat commun \u00e0 prot\u00e9ger leurs techniques d\u2019enqu\u00eate et leurs sources respectives.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>107.<\/strong>&nbsp;Dans le cadre d\u2019enqu\u00eates sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale, les organismes du renseignement, surtout le SCRS, peuvent se montrer r\u00e9ticents \u00e0 communiquer de l\u2019information aux policiers. Les policiers, quant \u00e0 eux, peuvent vouloir se tenir loin du renseignement, car il peut ultimement faire l\u2019objet d\u2019une divulgation; et les litiges en mati\u00e8re de divulgation peuvent retarder ou perturber les poursuites criminelles. Du point de vue de la s\u00e9curit\u00e9 du public, l\u2019\u00e9change limit\u00e9 entre les organismes du renseignement et les services de police peut s\u2019av\u00e9rer dommageable. Il s\u2019agit de la principale conclusion du juge Major. L\u2019\u00e9change limit\u00e9 peut compliquer la coordination, et entraver et retarder la port\u00e9e des mesures en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 publique que peut prendre le gouvernement. Ce concept est ce qu\u2019on appelle le dilemme du \u00ab renseignement \u00e0 la preuve \u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>108.<\/strong>&nbsp;Pour r\u00e9gler cette question, le SCRS et la GRC ont \u00e9labor\u00e9 le cadre de travail intitul\u00e9 Une vision, qui vise \u00e0 am\u00e9liorer la coop\u00e9ration et \u00e0 simplifier le processus d\u2019\u00e9change d\u2019information.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>109.<\/strong>&nbsp;La question entourant le dilemme du renseignement \u00e0 la preuve faisait partie int\u00e9grante de la consultation sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du pays men\u00e9e par le gouvernement du Canada en 2016. En d\u00e9finitive, le gouvernement n\u2019a pas propos\u00e9 de modifications l\u00e9gislatives visant \u00e0 r\u00e9gler cette question pr\u00e9cis\u00e9ment. Toutefois, au cours de notre premi\u00e8re ann\u00e9e de service, l\u2019OSSNR a entendu de la part d\u2019un expert externe que le SCRS et la GRC \u00e9taient toujours aux prises avec ce d\u00e9fi. Les deux organisations sont en train de r\u00e9aliser un examen approfondi afin de trouver des moyens d\u2019\u00e9liminer les obstacles inutiles aux activit\u00e9s d\u2019\u00e9change d\u2019information et de faciliter la prise de mesures d\u2019application de la loi efficaces. Vu l\u2019importance de la relation entre le SCRS et la GRC, l\u2019OSSNR a lanc\u00e9 une \u00e9tude de cas approfondie sur leur relation. L\u2019\u00e9tude de cas sera achev\u00e9e plus tard en 2020.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Pouvoirs clairement \u00e9tablis pour l\u2019\u00e9change d\u2019information<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>110.<\/strong>&nbsp;Auparavant, les minist\u00e8res qui voulaient \u00e9changer de l\u2019information relative \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale concernant des menaces envers les int\u00e9r\u00eats et les citoyens du Canada \u00e9taient pr\u00e9occup\u00e9s par l\u2019absence d\u2019un pouvoir ind\u00e9pendant pour le faire. La disposition sur les \u00ab usages compatibles \u00bb de la Loi sur la protection des renseignements personnels peut servir dans le contexte de la s\u00e9curit\u00e9 nationale lorsqu\u2019il existe un lien direct et raisonnable avec la raison pour laquelle l\u2019information a \u00e9t\u00e9 obtenue initialement. Toutefois, cette loi ne s\u2019applique pas sp\u00e9cifiquement au contexte de la s\u00e9curit\u00e9 nationale. De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, on croyait que la complexit\u00e9 du contexte juridique nuisait aux activit\u00e9s d\u2019\u00e9change d\u2019information avec les organismes de la s\u00e9curit\u00e9 nationale et du renseignement.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>111.<\/strong>&nbsp;En r\u00e9ponse, le gouvernement a adopt\u00e9 la LCISC en 2015, qui \u00e9tablit une autorit\u00e9 l\u00e9gislative unique permettant aux institutions f\u00e9d\u00e9rales de communiquer de l\u2019information concernant une activit\u00e9 \u00ab portant atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada \u00bb. L\u2019objectif \u00e9tait d\u2019am\u00e9liorer l\u2019efficacit\u00e9 et la rapidit\u00e9 des activit\u00e9s d\u2019\u00e9change d\u2019information concernant des menaces, m\u00eame pour les minist\u00e8res et les organismes qui ne font pas partie de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement. Cependant, dans le cadre d\u2019examens distincts au sujet des communications faites en vertu de la LCISC, le CSARS et le CPVP ont tous deux critiqu\u00e9 les contr\u00f4les internes et la tenue des dossiers des minist\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>112.<\/strong>&nbsp;La loi a \u00e9t\u00e9 modifi\u00e9e et renomm\u00e9e (en anglais) lors de l\u2019adoption de la Loi de 2017 sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale. En outre, l\u2019OSSNR est maintenant tenu en vertu du paragraphe 39(1) de la Loi sur l\u2019OSSNR de r\u00e9aliser un examen des communications faites en vertu de la LCISC. Pour s\u2019assurer de r\u00e9aliser un examen rigoureux de ces communications, et conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019autorisation l\u00e9gale de coordination en vue d\u2019\u00e9viter un d\u00e9doublement inutile du travail, l\u2019OSSNR et le CPVP ont convenu de collaborer dans le cadre de ces examens.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>113.<\/strong>&nbsp;L\u2019OSSNR ne se limite pas \u00e0 la LCISC et se concentre sur d\u2019autres aspects du d\u00e9fi consistant \u00e0 avoir des pouvoirs clairement \u00e9tablis relativement \u00e0 l\u2019\u00e9change d\u2019information aux fins de la s\u00e9curit\u00e9 nationale. Au cours de notre premi\u00e8re ann\u00e9e d\u2019existence, l\u2019OSSNR a choisi de r\u00e9aliser trois examens portant notamment sur la collecte d\u2019information incidemment et son utilisation par le CST concernant l\u2019identit\u00e9 de Canadiens, notamment la communication de cette information \u00e0 des minist\u00e8res. De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, lorsque le CST communique \u00e0 des minist\u00e8res et organismes des rapports en mati\u00e8re de renseignement, il supprime l\u2019information relative \u00e0 l\u2019identit\u00e9 de Canadiens, qui est recueillie incidemment dans le cadre de ses activit\u00e9s li\u00e9es au renseignement \u00e9tranger ainsi que de ses activit\u00e9s li\u00e9es \u00e0 la cybers\u00e9curit\u00e9 et \u00e0 l\u2019assurance de l\u2019information. Toutefois, les minist\u00e8res et organismes qui peuvent d\u00e9montrer avoir une autorisation l\u00e9gale et une justification op\u00e9rationnelle pour recevoir de l\u2019information sur l\u2019identit\u00e9 de Canadiens peuvent pr\u00e9senter une demande de communication de l\u2019information au CST. L\u2019OSSNR pr\u00e9voit achever un examen plus tard en 2020 ax\u00e9 sur le caract\u00e8re licite et appropri\u00e9 des communications d\u2019information sur l\u2019identit\u00e9 de Canadiens, ainsi qu\u2019un examen ax\u00e9 sur les arr\u00eat\u00e9s minist\u00e9riels et les autorisations minist\u00e9rielles du CST.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Examen du dossier des incidents li\u00e9s \u00e0 la\nprotection des renseignements personnels du CST<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>114.&nbsp;<\/strong>Le premier examen de l\u2019OSSNR sur le CST abordait la question de l\u2019information sur l\u2019identit\u00e9 de Canadiens. L\u2019examen portait sur le dossier des incidents li\u00e9s \u00e0 la protection des renseignements personnels du CST, qui contient des incidents li\u00e9s \u00e0 la protection des renseignements personnels d\u00e9couverts par le CST. Un incident li\u00e9 \u00e0 la protection des renseignements personnels a lieu lorsque les renseignements personnels d\u2019un Canadien, d\u2019une Canadienne ou d\u2019une personne au Canada peuvent \u00eatre compromis d\u2019une fa\u00e7on contraire aux politiques du CST ou d\u2019une fa\u00e7on non \u00e9tablie dans ces derni\u00e8res. L\u2019examen du dossier des incidents li\u00e9s \u00e0 la protection des renseignements personnels consistait en un examen annuel r\u00e9alis\u00e9 par le BCCST, l\u2019ancien organisme d\u2019examen ind\u00e9pendant du CST. Dans le cadre de cet examen, selon une analyse d\u2019un \u00e9chantillon d\u2019incidents signal\u00e9s dans le dossier des incidents li\u00e9s \u00e0 la protection des renseignements personnels pour la p\u00e9riode allant du 1er juillet 2018 au 31 juillet 2019, l\u2019OSSNR a f\u00e9licit\u00e9 le CST pour sa r\u00e9action rapide pour ce qui est de signaler les incidents li\u00e9s \u00e0 la protection des renseignements personnels et d\u2019att\u00e9nuer les risques connexes. Toutefois, l\u2019OSSNR a pr\u00e9sent\u00e9 cinq autres conclusions et recommandations correspondantes \u00e0 l\u2019intention du CST pour qu\u2019il am\u00e9liore sa documentation ainsi que ses pratiques en mati\u00e8re de protection des renseignements personnels et d\u2019att\u00e9nuation des risques.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>\u00c9change d\u2019information avec les partenaires internationaux et risque de mauvais traitements<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>115.<\/strong>&nbsp;L\u2019enqu\u00eate du juge O\u2019Connor sur les actions des responsables canadiens relativement \u00e0 Maher Arar a fait la lumi\u00e8re sur les circonstances dans lesquelles un citoyen canadien, Maher Arar, a \u00e9t\u00e9 livr\u00e9 \u00e0 la Syrie et tortur\u00e9. L\u2019enqu\u00eate a notamment abouti \u00e0 la conclusion que l\u2019\u00e9change d\u2019information inexacte ou non assortie d\u2019une mise en garde[68] avec des partenaires \u00e9trangers peut mettre des individus \u00e0 risque de mauvais traitements et de torture, comme dans le cas de M. Arar.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>116.<\/strong>&nbsp;Le gouvernement a r\u00e9agi en publiant une s\u00e9rie d\u2019instructions minist\u00e9rielles sur l\u2019\u00e9change d\u2019information avec des partenaires \u00e9trangers, ce qui a men\u00e9 \u00e0 la Loi visant \u00e0 \u00e9viter la complicit\u00e9 dans les cas de mauvais traitements inflig\u00e9s par des entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res, qui a pris effet en 2019 et qui requierait la transmission d\u2019instructions \u00e9crites par la gouverneure en conseil aux administrateurs g\u00e9n\u00e9raux de plusieurs minist\u00e8res et organismes. Les instructions de la gouverneure en conseil ont codifi\u00e9 les attentes \u00e0 l\u2019\u00e9gard de ces organisations. En particulier, il est maintenant express\u00e9ment interdit de communiquer de l\u2019information qui entra\u00eenerait un risque s\u00e9rieux que de mauvais traitements soient inflig\u00e9s \u00e0 un individu. De plus, ces instructions restreignent l\u2019utilistion de toute information vraisemblablement obtenue par suite de mauvais traitements inflig\u00e9s \u00e0 un individu.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>117.<\/strong>&nbsp;Tout au long de son existence, le CSARS a accord\u00e9 une attention particuli\u00e8re \u00e0 la fa\u00e7on dont le SCRS \u00e9changeait de l\u2019information avec des partenaires \u00e9trangers. Il s\u2019est aussi express\u00e9ment pench\u00e9 sur la mise en application des instructions minist\u00e9rielles pertinentes. Il a continu\u00e9 de surveiller ces enjeux \u00e0 l\u2019exercice 2018\u20132019, dans le cadre de deux examens distincts de postes \u00e0 l\u2019\u00e9tranger du SCRS. Le premier a port\u00e9 sur la n\u00e9cessit\u00e9 que le SCRS instaure et suive un processus d\u00e9cisionnel rigoureux relativement \u00e0 l\u2019\u00e9change d\u2019information avec des partenaires \u00e9trangers, et que ce processus s\u2019appuie sur des ententes conclues avec eux qui seraient fond\u00e9es sur des \u00e9valuations exhaustives de leur bilan au chapitre des droits de la personne.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>118.<\/strong>&nbsp;Le second examen de poste \u00e0 l\u2019\u00e9tranger visait aussi la relation du SCRS avec ses partenaires \u00e9trangers dans la r\u00e9gion g\u00e9ographique couverte par le poste. Dans ce cas-ci, tous les partenaires \u00e9trangers \u00e9taient associ\u00e9s \u00e0 un risque \u00e9lev\u00e9 sur le plan des droits de la personne, ce pour quoi des restrictions ont \u00e9t\u00e9 impos\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9gard de toute entente conclue avec eux dans le secteur de responsabilit\u00e9 du poste.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>119.&nbsp;<\/strong>Un des premiers examens de l\u2019OSSNR a port\u00e9 sur les modifications aux proc\u00e9dures et politiques du SCRS en mati\u00e8re d\u2019\u00e9change d\u2019information. Dans le cadre de cet examen, l\u2019OSSNR a analys\u00e9 en d\u00e9tail trois cas associ\u00e9s \u00e0 un risque \u00e9lev\u00e9 qui avaient \u00e9t\u00e9 \u00e9tudi\u00e9s par le Comit\u00e9 d\u2019\u00e9valuation des \u00e9changes d\u2019information du SCRS [69]. L\u2019examen a d\u00e9bouch\u00e9 sur deux recommandations visant \u00e0 s\u2019assurer que les d\u00e9cisions sont prises \u00e0 un niveau cons\u00e9quent avec l\u2019\u00e9valuation du risque et que, au besoin, des avis juridiques sont sollicit\u00e9s avant d\u2019\u00e9changer de l\u2019information avec une entit\u00e9 \u00e9trang\u00e8re afin de veiller \u00e0 ce que les \u00e9changes soient conformes \u00e0 la loi et aux instructions minist\u00e9rielles.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>120.<\/strong>&nbsp;En vertu de sa loi habilitante, l\u2019OSSNR est maintenant tenu d\u2019examiner dans quelle mesure les minist\u00e8res ont mis en \u0153uvre les instructions de la gouverneure en conseil relativement \u00e0 l\u2019\u00e9change d\u2019information avec des partenaires \u00e9trangers sous le r\u00e9gime de la Loi visant \u00e0 \u00e9viter la complicit\u00e9 dans les cas de mauvais traitements inflig\u00e9s par des entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res. \u00c0 ce jour, la gouverneure en conseil a \u00e9mis ces instructions \u00e0 12 minist\u00e8res, dont plusieurs n\u2019avaient jamais re\u00e7u auparavant de directives formelles \u00e0 ce sujet.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>121.<\/strong>&nbsp;En vue d\u2019assumer cette nouvelle responsabilit\u00e9, nous avons lanc\u00e9 notre premier examen interorganisationnel, qui visait \u00e0 \u00e9valuer comment six organismes et minist\u00e8res \u2014 l\u2019ASFC, le CST, le SCRS, le MDN, AMC et la GRC \u2014 mettaient en \u0153uvre la directive minist\u00e9rielle sur l\u2019\u00e9change d\u2019information avec des entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res de 2017, laquelle a servi de base pour l\u2019\u00e9laboration des instructions donn\u00e9es en application de la Loi visant \u00e0 \u00e9viter la complicit\u00e9 dans les cas de mauvais traitements inflig\u00e9s par des entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res. Cet examen visait aussi \u00e0 fournir une feuille de route aux minist\u00e8res qui, conform\u00e9ment \u00e0 cette loi, ont re\u00e7u de telles instructions pour la premi\u00e8re fois en 2019.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>122.<\/strong>&nbsp;L\u2019OSSNR a constat\u00e9 d\u2019importants \u00e9carts entre les six minist\u00e8res et organismes pour ce qui est de la mesure dans laquelle ils ont r\u00e9ussi \u00e0 mettre en \u0153uvre la directive minist\u00e9rielle de 2017. Certains, comme le CST, ont \u00e9labor\u00e9 et diffus\u00e9 des ensembles complets de politiques pour encadrer leurs activit\u00e9s d\u2019\u00e9change d\u2019information avec des partenaires \u00e9trangers, alors que d\u2019autres peinent \u00e0 mettre la directive en application. De plus, certains ont de la difficult\u00e9 \u00e0 mettre en place des m\u00e9canismes d\u00e9cisionnels ind\u00e9pendants des services op\u00e9rationnels de premi\u00e8re ligne lorsqu\u2019il existe un risque de mauvais traitements. Un des principaux \u00e9l\u00e9ments mis en lumi\u00e8re par l\u2019examen de l\u2019OSSNR \u00e9tait l\u2019application irr\u00e9guli\u00e8re du crit\u00e8re relatif au \u00ab risque s\u00e9rieux \u00bb par l\u2019ensemble des minist\u00e8res et organismes. Cet aspect sera examin\u00e9 dans l\u2019avenir.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Priorit\u00e9s futures<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>123.<\/strong>&nbsp;L\u2019OSSNR a l\u2019obligation l\u00e9gale expresse d\u2019examiner la mise en \u0153uvre des instructions de la gouverneure en conseil d\u00e9coulant de la Loi visant \u00e0 \u00e9viter la complicit\u00e9 dans les cas de mauvais traitements inflig\u00e9s par des entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res et d\u2019examiner les \u00e9changes d\u2019information effectu\u00e9s en vertu de la LCISC. Ces examens annuels visent \u00e0 mettre en relief les risques potentiels occasionn\u00e9s aux Canadiens lorsque des minist\u00e8res et organismes communiquent des renseignements en vertu des mandats qui leur sont conf\u00e9r\u00e9s par ces lois. L\u2019OSSNR sera attentif \u00e0 ces risques, y compris les risques potentiels de non-respect de la vie priv\u00e9e que posent les \u00e9changes d\u2019information. Cela dit, l\u2019OSSNR a aussi l\u2019intention, parall\u00e8lement \u00e0 cela, de sch\u00e9matiser et d\u2019examiner l\u2019ensemble des activit\u00e9s d\u2019\u00e9change d\u2019information des minist\u00e8res, c\u2019est-\u00e0-dire aussi celles qui sont r\u00e9alis\u00e9es en vertu d\u2019autres lois et instruments juridiques, de m\u00eame qu\u2019\u00e0 l\u2019international et entre eux, avec des organismes provinciaux et territoriaux et avec le secteur priv\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>124.<\/strong>&nbsp;Au cours de nos trois premi\u00e8res ann\u00e9es d\u2019existence, l\u2019OSSNR commencera \u00e0 examiner les \u00e9changes d\u2019information au sein de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement. Nous focaliserons notre attention sur les principaux partenariats, de m\u00eame que sur la fa\u00e7on dont les minist\u00e8res et organismes collaborent pour assurer la s\u00e9curit\u00e9 des Canadiens et r\u00e9aliser les objectifs du Canada en mati\u00e8re de d\u00e9fense et de politique \u00e9trang\u00e8re. La port\u00e9e des \u00e9changes d\u2019information est vaste, et l\u2019OSSNR esp\u00e8re parfaire notre compr\u00e9hension de cet enjeu au fil du temps.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>125.<\/strong>&nbsp;L\u2019OSSNR a entrepris un examen fondamental de la collaboration et des \u00e9changes d\u2019information entre le SCRS et la GRC relativement \u00e0 une enqu\u00eate en particulier. L\u2019un des objectifs de cet examen est de consigner les difficult\u00e9s auxquelles ces deux organisations sont confront\u00e9es en ce qui a trait au dilemme des \u00ab renseignements mis en preuve \u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>126.&nbsp;<\/strong>L\u2019OSSNR examinera d\u2019autres partenariats cruciaux au sein de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement, y compris les \u00e9changes d\u2019information entre le SCRS et l\u2019ASFC en vue d\u2019emp\u00eacher des personnes ou des marchandises qui repr\u00e9sentent une menace pour la s\u00e9curit\u00e9 nationale de traverser la fronti\u00e8re. Nous examinerons aussi de quelle fa\u00e7on le CST et le SCRS collaborent \u00e0 la collecte du renseignement \u00e9tranger utile pour les d\u00e9cideurs canadiens.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>127.<\/strong>&nbsp;De plus, l\u2019OSSNR se penchera sur les arrangements horizontaux et sur les \u00e9changes d\u2019information entre diff\u00e9rents ordres de gouvernement. Par exemple, nous \u00e9valuerons les mesures institu\u00e9es pour favoriser les \u00e9changes et la coop\u00e9ration, notamment dans le cadre des enqu\u00eates des \u00c9quipes int\u00e9gr\u00e9es de la s\u00e9curit\u00e9 nationale. Ces \u00e9quipes sont dirig\u00e9es par la GRC et comptent des repr\u00e9sentants d\u2019autres organismes f\u00e9d\u00e9raux, ainsi que de services de police municipaux et de la police provinciale dans le cas de l\u2019Ontario et du Qu\u00e9bec. L\u2019OSSNR se penchera aussi sur les \u00e9changes d\u2019information \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur du contexte antiterroriste, notamment sur la fa\u00e7on dont les minist\u00e8res et organismes prot\u00e8gent la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique du Canada, en s\u2019int\u00e9ressant d\u2019abord aux mesures prises sous le r\u00e9gime de la Loi sur Investissement Canada et en \u00e9tendant ensuite son examen \u00e0 toute la gamme d\u2019outils dont dispose le gouvernement.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>128.<\/strong>&nbsp;L\u2019OSSNR examinera les \u00e9changes d\u2019information avec des organisations du secteur priv\u00e9, par exemple les renseignements que le Centre canadien pour la cybers\u00e9curit\u00e9 recueille aupr\u00e8s d\u2019organisations afin de pr\u00e9venir ou d\u2019att\u00e9nuer les cyberattaques perp\u00e9tr\u00e9es par des acteurs \u00e9tatiques hostiles [71], ou les renseignements que les banques \u00e0 charte d\u00e9clarent au CANAFE aux fins de la tenue d\u2019enqu\u00eates sur les op\u00e9rations financi\u00e8res suspectes.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>129.<\/strong>&nbsp;Enfin, l\u2019OSSNR reconna\u00eet que nos examens des \u00e9changes d\u2019information avec des partenaires \u00e9trangers nous permettent seulement de voir et de comprendre les actions du Canada. C\u2019est pourquoi l\u2019Office participe \u00e0 des forums internationaux comme le FIORC, qui rassemble les organismes d\u2019examen du Canada, de l\u2019Australie, de la Nouvelle-Z\u00e9lande, du Royaume-Uni et des \u00c9tats-Unis et qui vise \u00e0 faire le point sur les tendances (non classifi\u00e9es) \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale et \u00e0 diffuser des pratiques exemplaires. Compte tenu des liens \u00e9troits qu\u2019entretiennent les organismes de renseignement du Groupe des cinq, l\u2019\u00e9change d\u2019information fait l\u2019objet de discussions au FIORC. Ces derni\u00e8res constituent l\u2019un des moyens dont dispose l\u2019OSSNR pour rem\u00e9dier au manque potentiel de responsabilisation sur le plan de la coop\u00e9ration internationale.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>130.<\/strong>&nbsp;En somme, la coop\u00e9ration et l\u2019\u00e9change d\u2019information entre les membres de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement du Canada ont toujours \u00e9t\u00e9 des volets essentiels des efforts d\u00e9ploy\u00e9s par le Canada pour assurer la s\u00e9curit\u00e9 nationale. Concr\u00e8tement, cela signifie que tr\u00e8s peu d\u2019examens de l\u2019OSSNR n\u2019aborderont pas la question de l\u2019\u00e9change d\u2019information de quelque mani\u00e8re. L\u2019OSSNR sera attentif aux risques occasionn\u00e9s par de tels \u00e9changes ainsi qu\u2019\u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 de communiquer l\u2019information efficacement et rapidement.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_5_5\">Section V\u2014 Actions<\/h3>\n\n\n\n<p><strong>131.<\/strong>&nbsp;Le terme \u00ab action \u00bb renvoie \u00e0 toute activit\u00e9 entreprise par un minist\u00e8re ou un organisme f\u00e9d\u00e9ral pour influer sur un r\u00e9sultat en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale ou de renseignement. Les actions peuvent aussi \u00eatre le r\u00e9sultat d\u2019une collecte ou d\u2019un \u00e9change de renseignement. Le renseignement est un aspect de l\u2019information et de l\u2019analyse qui d\u00e9finit comment les actions sont interpr\u00e9t\u00e9es et mises en \u0153uvre. L\u2019action elle-m\u00eame, tout comme l\u2019influence du renseignement, peut \u00eatre r\u00e9alis\u00e9e au su (de fa\u00e7on manifeste) ou \u00e0 l\u2019insu (de fa\u00e7on secr\u00e8te) des Canadiens. Une action manifeste finira par \u00eatre port\u00e9e \u00e0 la connaissance de la personne vis\u00e9e, tandis qu\u2019une action secr\u00e8te ne sera peut-\u00eatre jamais d\u00e9voil\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>132.<\/strong>&nbsp;Les anciens organismes de surveillance, le CSARS et le BCCST, pouvaient seulement examiner les activit\u00e9s des principaux organismes de collecte d\u2019information, soit le SCRS et le CST. Leurs examens des activit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale \u00e9taient surtout ax\u00e9s sur la collecte, la protection et l\u2019\u00e9change d\u2019information. Cette port\u00e9e a bri\u00e8vement chang\u00e9 quand le Parlement a adopt\u00e9 la Loi antiterroriste de 2015 et que le CSARS a commenc\u00e9 \u00e0 mener des examens du nouveau mandat conf\u00e9r\u00e9 au SCRS pour r\u00e9duire les menaces \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada. Le CSARS a effectu\u00e9 le seul examen post\u00e9rieur de ces nouveaux pouvoirs extraordinaires. Cependant, les examens du CSARS sont demeur\u00e9s circonscrits aux actions du SCRS \u2014 un sous-ensemble restreint du vaste \u00e9ventail d\u2019actions en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale entreprises chaque jour dans l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement du Canada.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>133.<\/strong>&nbsp;Le mandat de l\u2019OSSNR n\u2019englobe pas seulement le renseignement et les entit\u00e9s qui en font la collecte : il s\u2019\u00e9tend \u00e0 toute activit\u00e9 en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale men\u00e9e par tout minist\u00e8re ou tout organisme. Les autorisations l\u00e9gislatives qui nous sont conf\u00e9r\u00e9es nous permettent de surveiller l\u2019ensemble des activit\u00e9s qui correspondent \u00e0 des actions. Ces activit\u00e9s ont rarement fait l\u2019objet d\u2019une surveillance ind\u00e9pendante, et l\u2019OSSNR est en mesure de voir \u00e0 ce que ce soit maintenant le cas.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>134.<\/strong>&nbsp;La Loi de 2017 sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale a \u00e9tabli des mandats clairs pour les principales entit\u00e9s de collecte de renseignement faisant l\u2019objet d\u2019une surveillance, \u00e0 savoir le SCRS et le CST qui les autorisent \u00e0 agir dans certaines circonstances en cas de menace apparente \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale. En ce qui concerne le SCRS, cette nouvelle loi a mis \u00e0 jour son mandat au chapitre de la r\u00e9duction des menaces. Pour ce qui est du CST, elle a d\u00e9fini les cyberop\u00e9rations actives (CA) et les cyberop\u00e9rations d\u00e9fensives (CD) comme des aspects de son mandat. Ces nouveaux pouvoirs ne font que s\u2019ajouter aux nombreux pouvoirs existants qui permettent \u00e0 plus d\u2019une douzaine d\u2019autres minist\u00e8res et organismes de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement f\u00e9d\u00e9raux de prendre des mesures pour assurer la s\u00e9curit\u00e9 nationale, ce qui fait que le groupe d\u2019activit\u00e9s correspondant \u00e0 des \u00ab actions \u00bb est vaste. Par exemple, les actions au sein de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement comprennent l\u2019interception de personnes et de marchandises \u00e0 la fronti\u00e8re par l\u2019ASFC ainsi que les arrestations pour infraction criminelle (y compris, possiblement, la d\u00e9tention pr\u00e9ventive) effetu\u00e9es par la GRC<\/p>\n\n\n\n<p><strong>135.<\/strong>&nbsp;La gamme d\u2019actions vis\u00e9es par le mandat de l\u2019OSSNR d\u2019examiner \u00ab l\u2019exercice par les minist\u00e8res de leurs activit\u00e9s li\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale ou au renseignement \u00bb est vaste et comprend des actions comme le fait de refuser l\u2019entr\u00e9e d\u2019une personne au Canada, de r\u00e9voquer un passeport canadien, d\u2019inscrire une personne sur la liste \u00e9tablie en vertu de la Loi sur la s\u00fbret\u00e9 des d\u00e9placements a\u00e9riens (la \u00ab liste des personnes interdites de vol \u00bb du Canada), de perturber les affaires d\u2019une personne en prenant une mesure de r\u00e9duction de la menace, de d\u00e9tenir un terroriste pr\u00e9sum\u00e9 ou d\u2019entreprendre des actions militaires dans le cadre d\u2019un conflit arm\u00e9. Parfois, une d\u00e9cision strat\u00e9gique de haut niveau peut aussi constituer une activit\u00e9 correspondant \u00e0 une action, comme l\u2019adoption d\u2019une politique relativement \u00e0 une priorit\u00e9 nationale telle la s\u00e9curisation de l\u2019Arctique.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>136.<\/strong>&nbsp;Les examens de l\u2019OSSNR dans ce domaine abordent aussi d\u2019autres domaines d\u2019attention prioritaires. Nous pouvons examiner les actions en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale qui d\u00e9coulent d\u2019une collecte de renseignement, les actions en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale qui ne sont pas li\u00e9es \u00e0 une collecte de renseignement, et les actions en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale qui m\u00e8nent \u00e0 une collecte de renseignement. Comme exemple pour illustrer cette derni\u00e8re cat\u00e9gorie d\u2019actions, un raid tactique r\u00e9alis\u00e9 par les FAC lors d\u2019une mission outremer pourrait d\u00e9boucher sur l\u2019obtention de nouvelles sources de renseignement qui pourraient ensuite faire l\u2019objet d\u2019un examen du l\u2019OSSNR dans ce domaine.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>137.<\/strong>&nbsp;Compte tenu de la nature principalement secr\u00e8te des actions en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement, les effets et les incidences de ces actions sont souvent inconnus de la population. L\u2019OSSNR est fort conscient des inqui\u00e9tudes soulev\u00e9es lors de nos consultations aupr\u00e8s de la soci\u00e9t\u00e9 civile en ce qui concerne les r\u00e9percussions que les actions des organismes de s\u00e9curit\u00e9 et de renseignement pourraient avoir sur la vie des Canadiens. Ces inqui\u00e9tudes s\u2019ajoutent aux pr\u00e9occupations exprim\u00e9es pr\u00e9c\u00e9demment, qui portaient surtout sur les enjeux relatifs au respect de la vie priv\u00e9e soulev\u00e9s par la collecte et l\u2019\u00e9change d\u2019information. C\u2019est pourquoi l\u2019un des principes fondamentaux de l\u2019OSSNR est, dans la mesure du possible, d\u2019assurer la transparence et la responsabilisation par nos examens des actions de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Observations relatives aux examens ant\u00e9rieurs<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>138.<\/strong>&nbsp;Comme il a \u00e9t\u00e9 mentionn\u00e9, avant l\u2019adoption de la Loi de 2017 sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale, les examens ne s\u2019\u00e9tendaient pas d\u2019ordinaire aux activit\u00e9s correspondant \u00e0 des actions. Pour cette raison, l\u2019OSSNR dispose seulement d\u2019une modeste archive de documents d\u2019examen ant\u00e9rieurs d\u2019o\u00f9 il pourrait extraire des th\u00e8mes d\u2019examen des actions. L\u2019OSSNR s\u2019emploie actuellement \u00e0 \u00e9tablir des th\u00e8mes cl\u00e9s \u00e0 aborder \u00e0 partir des examens fondamentaux. La prochaine section du pr\u00e9sent rapport explique l\u2019approche qu\u2019adoptera l\u2019OSSNR pour ses examens futurs. Quoi qu\u2019il en soit, certains th\u00e8mes ont ressorti des examens ant\u00e9rieurs des mesures de r\u00e9duction des menaces (MRM) du SCRS \u2014 \u00e0 savoir les seules activit\u00e9s correspondant \u00e0 des actions qui ont fait l\u2019objet d\u2019examens dans le pass\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>139.<\/strong>&nbsp;\u00c0 compt\u00e9 de l\u2019entr\u00e9e en vigueur de son mandat concernant les MRM en 2015 jusqu\u2019en ao\u00fbt 2020, le SCRS n\u2019a pas demand\u00e9 de mandat \u00e0 la Cour f\u00e9d\u00e9rale pour ce type d\u2019activit\u00e9s. Au moment de leur introduction, les pouvoirs en mati\u00e8re de MRM ont soulev\u00e9 des questions juridiques et d\u2019\u00e9ventuels pr\u00e9occupations li\u00e9s \u00e0 la Charte. La Loi de 2017 sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale a r\u00e9gl\u00e9 bon nombre de ces ambigu\u00eft\u00e9s et contenait de nouvelles dispositions qui ont renforc\u00e9 les protections pr\u00e9vues dans la Charte. L\u2019OSSNR surveillera de pr\u00e8s le recours aux MRM par le SCRS et examinera ses \u00e9valuations des circonstances dans lesquelles le SCRS doit obtenir un mandat pour prendre de telles mesures. L\u2019OSSNR sera aussi attentif \u00e0 la fa\u00e7on dont le SCRS ex\u00e9cute ses MRM autoris\u00e9es par mandat \u2014 et il cherchera tout particuli\u00e8rement \u00e0 v\u00e9rifier dans quelle mesure le SCRS se conforme \u00e0 toutes les directives et \u00e0 toutes les conditions \u00e9tablies par la Cour.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><abbr title=\"Centre de la s\u00e9curit\u00e9 des t\u00e9l\u00e9communications\">CST<\/abbr><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>140.<\/strong>&nbsp;D\u2019autres th\u00e8mes ayant ressortis de notre examen des activit\u00e9s correspondant aux actions d\u00e9coulent du commentaire r\u00e9pandu au sein de la soci\u00e9t\u00e9 civile ayant trait aux nouveaux pouvoirs du CST de r\u00e9aliser des CA et des CD. Avant la promulgation de la Loi de 2017 sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale, les mandats du CST se limitaient (principalement) \u00e0 l\u2019observation et \u00e0 la collecte. Maintenant, dans le cadre de ses mandats li\u00e9s aux CA et aux CD, le CST peut mener des actions par l\u2019entremise de l\u2019infrastructure mondiale de l\u2019information qui ont trait aux activit\u00e9s de personnes ou d\u2019entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur du Canada. Le CST peut mener des activit\u00e9s de CA dans l\u2019infrastructure mondiale de l\u2019information ou par l\u2019entremise de celle-ci afin de r\u00e9duire, d\u2019interrompre, d\u2019influencer ou de contrecarrer, selon le cas, les capacit\u00e9s ou les activit\u00e9s d\u2019entit\u00e9s dans la mesure o\u00f9 celles-ci se rapportent aux affaires internationales, \u00e0 la d\u00e9fense ou \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9. Le CST peut mener des activit\u00e9s de CD dans l\u2019infrastructure mondiale de l\u2019information ou par l\u2019entremise de celle-ci pour aider \u00e0 prot\u00e9ger les renseignements \u00e9lectroniques et les infrastructures d\u2019information des institutions f\u00e9d\u00e9rales ou de celles d\u00e9sign\u00e9es comme \u00e9tant importantes pour le gouvernement du Canada. Ces pouvoirs sont \u00e9quivalents \u00e0 ceux dont disposent les partenaires du Groupe des cinq. Ces pouvoirs habilitent aussi le CST \u00e0 jouer un r\u00f4le important, mais sans pr\u00e9c\u00e9dent, dans les activit\u00e9s qui correspondent aux actions de s\u00e9curit\u00e9 nationale.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>141.<\/strong>&nbsp;Les groupes de d\u00e9fense des libert\u00e9s civiles ont indiqu\u00e9 que les activit\u00e9s de CA ou de CD \u00e9taient une pr\u00e9occupation principale en ce qui a trait \u00e0 la Loi de 2017 sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale, et ils soulignent pr\u00e9cis\u00e9ment l\u2019absence d\u2019une surveillance ind\u00e9pendante (c\u2019est-\u00e0-dire, une pr\u00e9autorisation) de ces activit\u00e9s. Dans le cadre du r\u00e9gime l\u00e9gislatif actuel, pour que le CST puisse mener l\u00e9galement une CA ou une CD, le ministre de la D\u00e9fense nationale doit autoriser de telles activit\u00e9s. Pour que le ministre puisse accorder cette autorisation, il doit conclure qu\u2019il y a des motifs raisonnables de croire que l\u2019activit\u00e9 est raisonnable et proportionnelle, compte tenu de la nature de l\u2019objectif \u00e0 atteindre et de la nature des activit\u00e9s. De plus, le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res doit approuver les activit\u00e9s de CA et doit \u00eatre consult\u00e9 relativement aux activit\u00e9s de CD.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>142.<\/strong>&nbsp;Les autorisations minist\u00e9rielles pour les activit\u00e9s de CA ou le CD ne doivent pas \u00eatre approuv\u00e9es par le commissaire au renseignement, contrairement aux activit\u00e9s li\u00e9es au renseignement \u00e9tranger et \u00e0 la cybers\u00e9curit\u00e9. Par cons\u00e9quent, aucun examen des autorisations en mati\u00e8re de CA ou de CD n\u2019est r\u00e9alis\u00e9 par un organisme ind\u00e9pendant li\u00e9 avant que celles-ci soient approuv\u00e9es. Voil\u00e0 pourquoi l\u2019OSSNR consid\u00e8re comme tr\u00e8s importants nos examens des activit\u00e9s de CA ou de CD. Contrairement aux MRM du SCRS, le CST n\u2019a aucune obligation pr\u00e9vue par la loi d\u2019aviser l\u2019OSSNR qu\u2019il r\u00e9alise des activit\u00e9s de CA ou de CD. Or, l\u2019OSSNR a l\u2019intention de se concentrer de fa\u00e7on proactive sur ces activit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>143.<\/strong>&nbsp;Bien que la loi encadre les pouvoirs tels que les MRM et les CA ou les CD, ces activit\u00e9s se d\u00e9roulent en secret, contrairement \u00e0 d\u2019autres types d\u2019actions de s\u00e9curit\u00e9 nationale, comme les arrestations faites par la police, qui sont ouvertes et peuvent \u00eatre contest\u00e9es devant les tribunaux. L\u2019OSSNR juge que l\u2019opacit\u00e9 de certains types d\u2019actions justifie des examens futurs. Plus l\u2019action de s\u00e9curit\u00e9 nationale est secr\u00e8te, plus il est essentiel que l\u2019OSSNR en fasse un examen rigoureux.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Application de la loi<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>144.<\/strong>&nbsp;Avant la promulgation de la Loi de 2017 sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale, c\u2019est la Commission civile d\u2019examen et de traitement des plaintes relatives \u00e0 la GRC qui examinait les activit\u00e9s de la GRC ayant trait \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale. Ces activit\u00e9s sont maintenant examin\u00e9es par l\u2019OSSNR. La cr\u00e9ation de nouvelles infractions, particuli\u00e8rement des infractions de terrorisme, et de l\u2019accent mis sur le terrorisme, on fait en sorte que la police joue maintenant un plus grand r\u00f4le dans la s\u00e9curit\u00e9 nationale. La police enqu\u00eate sur les crimes et joue un r\u00f4le dans la pr\u00e9vention de ceux-ci. Ainsi, la police pourrait enqu\u00eater sur des infractions de terrorisme, entre autres, et, en m\u00eame temps, participer \u00e0 des programmes communautaires visant \u00e0 lutter contre la radicalisation menant \u00e0 la violence. Elle peut aussi participer \u00e0 des activit\u00e9s de pr\u00e9vention du crime ou d\u2019att\u00e9nuation du risque qui ne m\u00e8nent pas \u00e0 des poursuites en bonne et due forme. Le syst\u00e8me de justice p\u00e9nale est l\u2019outil traditionnellement utilis\u00e9 pour tenir la police responsable. Par exemple, la conduite des policiers sera examin\u00e9e soigneusement pendant un proc\u00e8s criminel. Toutefois, les m\u00e9canismes de responsabilit\u00e9 sont moins robustes lorsque la police adopte des strat\u00e9gies de perturbation de menaces \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale qui ne sont pas contest\u00e9es devant les tribunaux. Par cons\u00e9quent, nous sommes d\u2019avis que les fonctions d\u2019examen de l\u2019OSSNR deviendront particuli\u00e8rement importantes dans ces circonstances.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>145.<\/strong>&nbsp;L\u2019examen rigoureux des personnes et des marchandises qui traversent la fronti\u00e8re qu\u2019effectue l\u2019ASFC peut \u00eatre d\u00e9clench\u00e9 par un renseignement provenant de partenaires nationaux ou \u00e9trangers ou de ses propres efforts de collecte d\u2019information ou d\u2019\u00e9valuation. Les activit\u00e9s de l\u2019ASFC comprennent des fouilles \u00e0 la fronti\u00e8re et la saisie ou l\u2019interdiction de marchandises, de monnaie ou de personnes. Ces fouilles et la d\u00e9termination par l\u2019ASFC qu\u2019un non-Canadien pourrait \u00eatre interdit de territoire peuvent avoir des r\u00e9percussions sur la libert\u00e9, la protection de la vie priv\u00e9e, la libert\u00e9 de mouvement et les int\u00e9r\u00eats commerciaux d\u2019une personne. La t\u00e2che de l\u2019OSSNR consiste \u00e0 examiner les activit\u00e9s de l\u2019ASFC li\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale et au renseignement dans le but, entre autres, de veiller \u00e0 ce que l\u2019Agence respecte rigoureusement ses obligations pr\u00e9vues par la loi. Cela est d\u2019autant plus vrai \u00e0 l\u2019heure actuelle, car aucun organisme ind\u00e9pendant ne peut instruire les plaintes du public contre l\u2019ASFC.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Priorit\u00e9s futures<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>146.<\/strong>&nbsp;Dans le cadre de nos examens des activit\u00e9s correspondant aux actions, l\u2019OSSNR formule des constatations et des recommandations sur la conformit\u00e9 d\u2019une organisation \u00e0 la loi et \u00e0 toute instruction minist\u00e9rielle applicable ainsi que sur le caract\u00e8re raisonnable et la n\u00e9cessit\u00e9 de l\u2019exercice de ses pouvoirs. L\u2019OSSNR est dans une position unique pour \u00e9valuer les actions visibles ou invisibles du gouvernement du Canada et pour donner aux Canadiens l\u2019assurance que leurs organismes charg\u00e9s du renseignement et de la s\u00e9curit\u00e9 nationale sont tenus responsables afin de prot\u00e9ger les int\u00e9r\u00eats du Canada en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de d\u00e9fendre les droits et libert\u00e9s des Canadiens et des r\u00e9sidents du Canada.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>147.<\/strong>&nbsp;Le plan strat\u00e9gique de l\u2019OSSNR porte principalement sur l\u2019examen de trois types d\u2019activit\u00e9s correspondant aux actions : les actions op\u00e9rationnelles, les actions d\u2019application de la loi et les actions administratives (ces termes sont d\u00e9finis plus bas). Dans chacune des cat\u00e9gories suivantes, l\u2019OSSNR a \u00e9tabli certaines activit\u00e9s d\u2019int\u00e9r\u00eat sur lesquelles nous nous pencherons dans des examens futurs. Les \u00e9l\u00e9ments \u00e9num\u00e9r\u00e9s ne font pas n\u00e9cessairement partie du plan d\u2019examen de l\u2019OSSNR; ils servent plut\u00f4t \u00e0 souligner l\u2019ampleur des situations qui font l\u2019objet des examens des activit\u00e9s correspondant aux \u00ab actions \u00bb r\u00e9alis\u00e9es par l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement.<\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li><em>Op\u00e9rationnelle :<\/em>&nbsp;activit\u00e9s correspondant \u00e0 une action secr\u00e8te appuyant directement un objectif de s\u00e9curit\u00e9 nationale. Les actions op\u00e9rationnelles pr\u00e9sentant un int\u00e9r\u00eat pour l\u2019OSSNR comprennent les suivantes : le recours par le CST aux CA ou aux CD (examen annuel requis), les MRM du SCRS (examen annuel requis) et les op\u00e9rations des FAC men\u00e9es dans un th\u00e9\u00e2tre et sur le champ de bataille.<\/li>\n\n\n\n<li><em>Application de la loi :&nbsp;<\/em>activit\u00e9s correspondant \u00e0 une action secr\u00e8te ou manifeste dans le but d\u2019appliquer les lois, d\u2019enqu\u00eater sur des crimes et de proc\u00e9der \u00e0 des arrestations. Les activit\u00e9s li\u00e9es aux actions d\u2019application de la loi sur lesquelles l\u2019OSSNR pourrait se pencher, tout en tenant compte de l\u2019administration de la justice et du concept de l\u2019ind\u00e9pendance de la police dans les d\u00e9cisions faisant suite \u00e0 des enqu\u00eates, comprennent : le ciblage effectu\u00e9 par l\u2019ASFC menant \u00e0 la d\u00e9tection ou \u00e0 l\u2019interception de personnes, de marchandises et de moyens de transport \u00e0 risque \u00e9lev\u00e9 qui constituent une menace pour la s\u00e9curit\u00e9 des Canadiens et les enqu\u00eates de la GRC qui pourraient mener \u00e0 une d\u00e9tention, \u00e0 une arrestation ou \u00e0 une poursuite.<\/li>\n\n\n\n<li><em>Administrative :<\/em>&nbsp;activit\u00e9s correspondant \u00e0 une action visible r\u00e9alis\u00e9es lors de l\u2019administration d\u2019un pouvoir l\u00e9gislatif conf\u00e9r\u00e9 au gouvernement f\u00e9d\u00e9ral par le l\u00e9gislateur. Les activit\u00e9s correspondant \u00e0 une action administrative sur lesquelles l\u2019OSSNR pourrait se pencher comprennent : la mise en \u0153uvre par AMC de la politique \u00e9trang\u00e8re et des sanctions commerciales, les examens des investissements qui pourraient porter atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale r\u00e9alis\u00e9s conform\u00e9ment \u00e0 la Loi sur Investissement Canada, la d\u00e9cision d\u2019ajouter une personne \u00e0 la liste de la Loi sur la s\u00fbret\u00e9 des d\u00e9placements a\u00e9riens dans le cadre du Programme de protection des passagers et les probl\u00e8mes d\u2019admissibilit\u00e9 pour des raisons de s\u00e9curit\u00e9 nationale.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>148.<\/strong>&nbsp;\u00c0 mesure que la capacit\u00e9 de l\u2019OSSNR de mener des examens s\u2019\u00e9largit, nous brosserons un portrait complet des actions que prennent les organismes charg\u00e9s de la s\u00e9curit\u00e9 nationale et du renseignement pour remplir leurs mandats et \u00e9valuerons ces actions pour d\u00e9terminer leur conformit\u00e9 aux lois, leur caract\u00e8re raisonnable et leur n\u00e9cessit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_6\">Partie 3 : Plaintes<\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_6_1\">Section I\u2014 Mandat de l\u2019OSSNR en mati\u00e8re d\u2019enqu\u00eate sur les plaintes<\/h3>\n\n\n\n<p>En vertu de la Loi sur l\u2019OSSNR, l\u2019une de ses fonctions principales est d\u2019enqu\u00eater sur les plaintes dans les cas suivants :<\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li>les plaintes relatives \u00e0 une activit\u00e9 men\u00e9e par le Service canadien du renseignement de s\u00e9curit\u00e9 (SCRS) ou le Centre de la s\u00e9curit\u00e9 des t\u00e9l\u00e9communications (CST);<\/li>\n\n\n\n<li>les plaintes port\u00e9es \u00e0 son attention par la Commission civile d\u2019examen et de traitement des plaintes relatives \u00e0 la GRC (CCETP) concernant une activit\u00e9 de la Gendarmerie royale du Canada (GRC) \u00e9troitement li\u00e9e \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale;<\/li>\n\n\n\n<li>les plaintes concernant le refus ou la r\u00e9vocation d\u2019habilitations de s\u00e9curit\u00e9 aux employ\u00e9s et aux entrepreneurs du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>150.<\/strong>&nbsp;En vertu de la Loi de 2017 sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale, l\u2019OSSNR a h\u00e9rit\u00e9 des fonctions de traitement des plaintes du Comit\u00e9 de surveillance des activit\u00e9s de renseignement de s\u00e9curit\u00e9 (CSARS) et du Bureau du commissaire du Centre de la s\u00e9curit\u00e9 des t\u00e9l\u00e9communications, qui enqu\u00eataient respectivement sur les plaintes li\u00e9es au SCRS et au CST. De plus, l\u2019OSSNR assume la responsabilit\u00e9 d\u2019enqu\u00eater sur les plaintes relatives \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale qui concernent la GRC. L\u2019OSSNR a \u00e9galement h\u00e9rit\u00e9 de l\u2019infrastructure d\u2019enqu\u00eate sur les plaintes du CSARS, mais nous avons constat\u00e9 d\u00e8s le d\u00e9but de notre mandat que le mod\u00e8le du CSARS devait \u00eatre am\u00e9lior\u00e9 pour assurer des enqu\u00eates plus rapides et plus efficaces. L\u2019OSSNR a donc commenc\u00e9 \u00e0 revoir les r\u00e8gles de proc\u00e9dure en vue d\u2019am\u00e9liorer le processus global. L\u2019OSSNR a \u00e9galement collabor\u00e9 avec la GRC et la CCETP pour g\u00e9rer efficacement les plaintes li\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale dont la GRC fait l\u2019objet.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_6_2\">Section II\u2014 Synopsis des tendances et des principaux th\u00e8mes<\/h3>\n\n\n\n<p><strong>151.<\/strong>&nbsp;L\u2019OSSNR a connu une augmentation du nombre de plaintes re\u00e7ues, plus pr\u00e9cis\u00e9ment des plaintes contre le SCRS, ainsi que des plaintes relatives aux habilitations de s\u00e9curit\u00e9. Comparativement aux statistiques sur les plaintes pr\u00e9sent\u00e9es dans le rapport annuel du CSARS de 2017-2018 et aux statistiques de 2018-2019, l\u2019OSSNR a enregistr\u00e9 une augmentation de 40 % pour les dossiers de plaintes nouvellement ouverts. En particulier, le nombre de plaintes contre le SCRS a doubl\u00e9, et le nombre de plaintes relatives aux habilitations de s\u00e9curit\u00e9 a augment\u00e9 de 30 %. L\u2019OSSNR n\u2019a pas enqu\u00eat\u00e9 sur la plupart des plaintes r\u00e9centes contre le SCRS parce que nous avons conclu qu\u2019elles ne relevaient pas de la comp\u00e9tence de l\u2019OSSNR. Elles ne concernaient pas une activit\u00e9 men\u00e9e par le SCRS, ou l\u2019OSSNR \u00e9tait convaincu que les plaintes \u00e9taient frivoles, sans objet ou entach\u00e9es de mauvaise foi.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>152.<\/strong>&nbsp;La majorit\u00e9 des plaintes re\u00e7ues concernant le refus pr\u00e9sum\u00e9 ou la r\u00e9vocation d\u2019une habilitation de s\u00e9curit\u00e9 ne relevaient pas du mandat de l\u2019OSSNR, il s\u2019est plut\u00f4t av\u00e9r\u00e9 qu\u2019elles \u00e9taient li\u00e9es \u00e0 la cote de fiabilit\u00e9 ou \u00e0 la cote de fiabilit\u00e9 approfondie du plaignant. L\u2019OSSNR ne peut enqu\u00eater que sur les plaintes relatives aux habilitations de s\u00e9curit\u00e9, et non sur les questions de cote de fiabilit\u00e9. Les plaintes relatives \u00e0 la cote de fiabilit\u00e9 doivent g\u00e9n\u00e9ralement \u00eatre trait\u00e9es dans le cadre d\u2019un contr\u00f4le judiciaire devant la Cour f\u00e9d\u00e9rale. Par cons\u00e9quent, l\u2019OSSNR a enqu\u00eat\u00e9 sur tr\u00e8s peu de plaintes relatives aux habilitations de s\u00e9curit\u00e9. Une le\u00e7on tir\u00e9e de la derni\u00e8re ann\u00e9e est que les minist\u00e8res et les organismes devraient s\u2019assurer de fournir des renseignements clairs et exacts sur les droits d\u2019une personne concernant la r\u00e9vision et les recours, et indiquer correctement la nature du statut de s\u00e9curit\u00e9 en cause et l\u2019organisme auquel la personne peut se plaindre parce qu\u2019on lui a refus\u00e9 ce statut. Dans le m\u00eame ordre d\u2019id\u00e9es, l\u2019OSSNR prend des mesures pour sensibiliser davantage le public \u00e0 notre mandat, tout en veillant \u00e0 ce que les plaignants soient inform\u00e9s de leurs m\u00e9canismes de recours le plus t\u00f4t possible afin que leur droit de demander r\u00e9paration soit pr\u00e9serv\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>153.<\/strong>&nbsp;En ce qui concerne les plaintes relatives aux habilitations de s\u00e9curit\u00e9 qui ont fait l\u2019objet d\u2019une enqu\u00eate de l\u2019OSSNR et du CSARS, certaines des questions cl\u00e9s portaient sur la v\u00e9rification des ant\u00e9c\u00e9dents \u00e0 l\u2019\u00e9tranger et les cas o\u00f9 les renseignements \u00e9taient insuffisants pour accorder une habilitation de s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 une personne. L\u2019une des le\u00e7ons tir\u00e9es de ces types de plaintes est que les minist\u00e8res doivent s\u2019assurer que les personnes re\u00e7oivent un avis \u00e9crit les informant des motifs de la d\u00e9cision, si cela est possible dans les circonstances (c.-\u00e0-d. que cette divulgation n\u2019est pas interdite en vertu d\u2019une loi f\u00e9d\u00e9rale). \u00c0 l\u2019avenir, l\u2019OSSNR continuera d\u2019encourager les parties \u00e0 faire des efforts pour r\u00e9gler les plaintes de fa\u00e7on informelle le plus t\u00f4t possible.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_6_3\">Section III\u2014 Protection des d\u00e9nonciateurs<\/h3>\n\n\n\n<p><strong>154.<\/strong>&nbsp;La Loi sur la protection des fonctionnaires divulgateurs d\u2019actes r\u00e9pr\u00e9hensibles (LPFDAR) est une loi sur la d\u00e9nonciation qui offre aux employ\u00e9s du secteur public f\u00e9d\u00e9ral un m\u00e9canisme externe pour signaler les manquements \u00e0 l\u2019\u00e9thique et pour se plaindre des repr\u00e9sailles dont ils croient avoir \u00e9t\u00e9 victimes[82]. Toutefois, la LPFDAR exclut express\u00e9ment les membres du SCRS, du CST et des Forces arm\u00e9es canadiennes (FAC), ainsi que toutes les personnes qui souhaitent divulguer des renseignements op\u00e9rationnels sp\u00e9ciaux. Le SCRS, le CST et les FAC ont mis en place des m\u00e9canismes internes de divulgation d\u2019actes r\u00e9pr\u00e9hensibles, conform\u00e9ment aux exigences de la LPFDAR. Toutefois, la structure actuelle n\u2019offre aucun m\u00e9canisme de rapport externe pour les divulgations de renseignements op\u00e9rationnels sp\u00e9ciaux ou pour les employ\u00e9s du SCRS, du CST ou des FAC.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>155.<\/strong>&nbsp;Comme il a \u00e9t\u00e9 mentionn\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment, une \u00ab d\u00e9fense d\u2019int\u00e9r\u00eat public \u00bb est disponible, dans certaines circonstances, pour les d\u00e9nonciateurs canadiens qui sont astreints au secret \u00e0 perp\u00e9tuit\u00e9 et qui ont \u00e9t\u00e9 accus\u00e9s de certaines infractions en vertu de la Loi sur la protection de l\u2019information (LPI). Cette d\u00e9fense ne peut \u00eatre invoqu\u00e9e que si l\u2019accus\u00e9 a suivi les \u00e9tapes d\u00e9crites dans la LPI avant de divulguer l\u2019information au public. La LPI d\u00e9finit l\u2019OSSNR comme une tribune o\u00f9, dans certaines conditions, ce genre de divulgation d\u2019actes r\u00e9pr\u00e9hensibles peut \u00eatre faite. Toutefois, la LPI ne d\u00e9crit pas comment ce processus est cens\u00e9 fonctionner sur le plan de la proc\u00e9dure ni ne pr\u00e9cise le r\u00f4le, le cas \u00e9ch\u00e9ant, que l\u2019OSSNR devrait jouer dans l\u2019acceptation des divulgations d\u2019actes r\u00e9pr\u00e9hensibles d\u2019employ\u00e9s du SCRS, du CST ou des FAC.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>156.<\/strong>&nbsp;Dans une correspondance ant\u00e9rieure adress\u00e9e au procureur g\u00e9n\u00e9ral, l\u2019OSSNR a cern\u00e9 ces lacunes l\u00e9gislatives et les r\u00e9percussions n\u00e9gatives sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale qui peuvent survenir quand les pays d\u00e9mocratiques ont des protocoles d\u00e9ficients pour la d\u00e9nonciation au sein de leurs appareils de la s\u00e9curit\u00e9 nationale et du renseignement. Entre-temps, l\u2019OSSNR mettra en \u0153uvre des proc\u00e9dures internes pour r\u00e9pondre aux pr\u00e9occupations soulev\u00e9es par les membres de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement. Si la pr\u00e9occupation port\u00e9e \u00e0 l\u2019attention de l\u2019OSSNR n\u2019entre pas dans la port\u00e9e de la d\u00e9fense d\u2019int\u00e9r\u00eat public vis\u00e9 par l\u2019article 15 de la LPI, l\u2019OSSNR peut examiner la question si elle se rapporte au mandat d\u2019examen de l\u2019OSSNR, conform\u00e9ment au paragraphe 8(1) de la Loi sur l\u2019OSSNR.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>157.<\/strong>&nbsp;En raison du contexte de menace et de s\u00e9curit\u00e9 nationale du Canada, il est essentiel que les secrets nationaux du Canada et les fonctionnaires qui les gardent soient ad\u00e9quatement et efficacement prot\u00e9g\u00e9s. Les modifications l\u00e9gislatives possibles pour am\u00e9liorer les protections actuelles des membres de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement pourraient comprendre des modifications de la LPI, de la LPFDAR ou de la Loi sur l\u2019OSSNR. Toute modification l\u00e9gislative devrait comporter l\u2019\u00e9l\u00e9ment essentiel qu\u2019est la responsabilisation externe, ainsi que des protections semblables \u00e0 celles dont jouit le Commissariat \u00e0 l\u2019int\u00e9grit\u00e9 en vertu de la LPFDAR.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_6_4\">Section IV\u2014 Priorit\u00e9s pour l\u2019ann\u00e9e \u00e0 venir<\/h3>\n\n\n\n<p><strong>158.<\/strong>&nbsp;En 2020, l\u2019OSSNR modernise le processus de traitement des plaintes. L\u2019objectif de l\u2019OSSNR demeure la tenue d\u2019enqu\u00eates justes et efficaces et le r\u00e8glement des plaintes. L\u2019\u00e9volution du contexte entourant les plaintes rend cette modernisation n\u00e9cessaire. Deux priorit\u00e9s guideront la modernisation, soit l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la justice pour les plaignants non repr\u00e9sent\u00e9s et un plus large \u00e9ventail d\u2019outils pour simplifier le r\u00e8glement des plaintes.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>159.&nbsp;<\/strong>\u00c0 cette fin, l\u2019OSSNR met \u00e0 jour notre site Web et r\u00e9vise nos formulaires afin de fournir des directives plus claires aux plaignants \u00e9ventuels. Nous avons l\u2019intention de mettre davantage l\u2019accent sur l\u2019explication de la comp\u00e9tence de l\u2019OSSNR et sur la fa\u00e7on de d\u00e9poser une plainte; de ce fait, les plaintes devraient \u00eatre examin\u00e9es plus rapidement et \u00eatre trait\u00e9es dans la tribune appropri\u00e9e. De plus, un guide \u00e0 l\u2019intention des plaignants non repr\u00e9sent\u00e9s se trouvera sur le site Web, afin que ces derniers puissent mieux s\u2019y retrouver \u00e0 chaque \u00e9tape du processus et r\u00e9gler leur plainte de fa\u00e7on appropri\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>160.<\/strong>&nbsp;Il n\u2019y a pas de solution universelle. Chaque plainte que l\u2019OSSNR re\u00e7oit exige une approche unique. Comme il a \u00e9t\u00e9 mentionn\u00e9, nous sommes en train de mettre \u00e0 jour nos r\u00e8gles de proc\u00e9dure. Les nouvelles r\u00e8gles permettront d\u2019accro\u00eetre la souplesse, l\u2019efficacit\u00e9 et la transparence. Voici quelques-uns des changements \u00e0 l\u2019\u00e9tude : une discussion sur les attentes avec le plaignant d\u00e8s le d\u00e9part; un nouveau processus qui permet de d\u00e9terminer rapidement la comp\u00e9tence; une entrevue avec le plaignant; plus d\u2019options de r\u00e8glement informel; la divulgation rapide et uniformis\u00e9e de l\u2019information entre les parties; et une exigence relative aux sommaires et aux chronologies des dossiers non classifi\u00e9s. L\u2019OSSNR croit que ces changements permettront d\u2019enqu\u00eater sur les plaintes plus rapidement et plus efficacement.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_7\">Partie 4 : Engagement et transparence<\/h2>\n\n\n\n<p>Comme l\u2019indique le pr\u00e9ambule de la Loi de 2017 sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale, \u00ab la confiance de la population envers les institutions f\u00e9d\u00e9rales charg\u00e9es d\u2019exercer des activit\u00e9s li\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale ou au renseignement est tributaire du renforcement de la responsabilit\u00e9 et de la transparence dont doivent faire preuve ces institutions\u2009 \u00bb . Ce sont l\u00e0, en plus de la participation du public, des valeurs fondamentales de l\u2019OSSNR, toutes consid\u00e9r\u00e9es comme essentielles pour la r\u00e9alisation de notre mandat. Les avantages de la participation du public ont \u00e9t\u00e9 soulign\u00e9s au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, notamment dans le cadre des consultations sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale men\u00e9es par le gouvernement en 2016. La mobilisation des intervenants au cours de notre premi\u00e8re ann\u00e9e d\u2019activit\u00e9 a aid\u00e9 \u00e0 \u00e9tablir des liens et des relations sur lesquels nous nous appuierons au cours des ann\u00e9es \u00e0 venir. Comme il est indiqu\u00e9 dans la pr\u00e9sente section, l\u2019OSSNR a pris des mesures \u00e9nergiques au cours de notre premi\u00e8re ann\u00e9e d\u2019activit\u00e9 afin de promouvoir une plus grande transparence des activit\u00e9s li\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale et au renseignement. En plus de nos propres initiatives, l\u2019OSSNR continuera d\u2019encourager les minist\u00e8res et les organismes \u00e0 promouvoir la transparence de leurs activit\u00e9s, y compris dans le respect de l\u2019Engagement de transparence en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_7_1\">Section I\u2014 Engagement<\/h3>\n\n\n\n<p><strong>162.<\/strong>&nbsp;En 2019, l\u2019OSSNR a lanc\u00e9 une s\u00e9rie de consultations publiques afin de mieux faire conna\u00eetre l\u2019organisation, d\u2019\u00e9largir notre r\u00e9seau et d\u2019approfondir notre compr\u00e9hension des pr\u00e9occupations des Canadiens concernant les activit\u00e9s de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement. En 2019 et en 2020, nous avons entrepris des s\u00e9ances de mobilisation partout au pays avec divers intervenants, y compris des universitaires, des repr\u00e9sentants de la soci\u00e9t\u00e9 civile, des organismes d\u2019application de la loi et des organismes gouvernementaux.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>163.<\/strong>&nbsp;Ces s\u00e9ances ont \u00e9t\u00e9 une occasion pr\u00e9cieuse pour l\u2019OSSNR d\u2019entendre les intervenants parler des programmes et des enjeux qu\u2019ils ont recommand\u00e9s \u00e0 l\u2019OSSNR pour examen, ainsi que des risques li\u00e9s \u00e0 la protection de la vie priv\u00e9e et aux libert\u00e9s civiles que, selon eux, ces programmes pr\u00e9sentaient. Les commentaires uniform\u00e9ment positifs que l\u2019OSSNR a re\u00e7us des intervenants ont d\u00e9montr\u00e9 la valeur de ces engagements.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>164.&nbsp;<\/strong>\u00c0 l\u2019\u00e9chelle internationale, l\u2019OSSNR continue de participer activement aux activit\u00e9s du Conseil de surveillance et d\u2019examen du renseignement du Groupe des cinq, ce qui nous permet : de mieux conna\u00eetre les th\u00e8mes internationaux transversaux dans le domaine de la responsabilisation li\u00e9e \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale et au renseignement; d\u2019\u00e9changer des priorit\u00e9s et de comparer des pratiques exemplaires; de collaborer sur des questions cl\u00e9s d\u2019int\u00e9r\u00eat mutuel; et de promouvoir un examen coordonn\u00e9 des questions d\u2019importance internationale.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>165.<\/strong>&nbsp;Au cours de la prochaine ann\u00e9e, l\u2019OSSNR a l\u2019intention de poursuivre notre programme de sensibilisation et d\u2019engagement. Nous profiterons des occasions de communiquer par vid\u00e9oconf\u00e9rence avec les intervenants \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale et internationale et, dans la mesure du possible, en personne. Au cours de la prochaine ann\u00e9e, l\u2019engagement portera principalement sur les quatre domaines importants suivants :<\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li>d\u00e9velopper notre r\u00e9seau en ce qui concerne les questions li\u00e9es aux technologies nouvelles et \u00e9mergentes (y compris l\u2019intelligence artificielle), afin de mieux comprendre leur utilisation ainsi que les risques et les possibilit\u00e9s qu\u2019elles pr\u00e9sentent du point de vue de la responsabilisation en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale;<\/li>\n\n\n\n<li>\u00e9largir notre dialogue avec les intervenants afin d\u2019\u00e9clairer les priorit\u00e9s des examens futurs;<\/li>\n\n\n\n<li>\u00e9tablir de nouvelles relations avec les groupes communautaires afin de d\u00e9mystifier le processus d\u2019enqu\u00eate sur les plaintes;<\/li>\n\n\n\n<li>accro\u00eetre les efforts de recrutement pour s\u2019assurer que nous continuons \u00e0 b\u00e2tir un effectif d\u2019\u00e9lite aux comp\u00e9tences et aux exp\u00e9riences diversifi\u00e9es.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_7_2\">Section II\u2014 Transparence<\/h3>\n\n\n\n<p><strong>166.<\/strong>&nbsp;L\u2019OSSNR a pris un certain nombre de mesures pour accro\u00eetre l\u2019ouverture et la transparence de notre travail et du travail de l\u2019appareil de la s\u00e9curit\u00e9 nationale et du renseignement. Nous avons cr\u00e9\u00e9 un compte Twitter au d\u00e9but de notre mandat, que nous utilisons pour partager du contenu, fournir des mises \u00e0 jour sur notre travail et fournir une plateforme de dialogue sur les questions de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Caviardage et r\u00e9daction pour diffusion<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>167.<\/strong>&nbsp;Au cours des derniers mois, l\u2019OSSNR a commenc\u00e9 \u00e0 publier des rapports de notre organisme pr\u00e9d\u00e9cesseur, le Comit\u00e9 de surveillance des activit\u00e9s de renseignement de s\u00e9curit\u00e9 (CSARS), qui avaient \u00e9t\u00e9 caviard\u00e9s pour communication aux personnes qui avaient demand\u00e9 \u00e0 voir les rapports en vertu de la Loi sur l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information. En vertu de la Loi sur l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information, les rapports devaient seulement \u00eatre remis au demandeur. Pour favoriser la transparence, l\u2019OSSNR pr\u00e9voit publier graduellement en ligne des versions caviard\u00e9es de tous les examens du CSARS, de 1985 \u00e0 2019, ce qui repr\u00e9sente plus de 270 rapports.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>168.<\/strong>&nbsp;Pour compl\u00e9ter cette initiative, l\u2019OSSNR souhaite \u00e9galement caviarder et publier de fa\u00e7on proactive nos futurs rapports \u00e0 mesure qu\u2019ils sont approuv\u00e9s et traduits tout au long de l\u2019ann\u00e9e, plut\u00f4t que d\u2019attendre la publication de notre rapport annuel pour divulguer nos constatations et nos recommandations. Cela vise \u00e0 am\u00e9liorer le caract\u00e8re opportun et la pertinence du travail de l\u2019OSSNR dans le discours public sur les questions de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement. Cela signifie \u00e9galement que l\u2019organisation pourra consacrer plus de temps et d\u2019espace dans nos futurs rapports annuels \u00e0 la pr\u00e9sentation et \u00e0 l\u2019analyse des tendances horizontales ou th\u00e9matiques, plut\u00f4t que des examens ou des questions individuels (ou verticaux).<\/p>\n\n\n\n<p><strong>169.<\/strong>&nbsp;L\u2019OSSNR travaille avec les minist\u00e8res et organismes pour veiller \u00e0 ce que cette nouvelle approche soit mise en \u0153uvre afin que les renseignements essentiels en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement soient prot\u00e9g\u00e9s, et que le public obtienne le plus de renseignements possible sur les r\u00e9sultats de nos examens. Les ministres concern\u00e9s auront l\u2019occasion, au cas par cas, de soulever des pr\u00e9occupations au sujet de la publication de rapports pr\u00e9cis.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>170.<\/strong>&nbsp;Pour rendre plus efficaces les efforts de caviardage et diffuser les rapports en temps opportun, l\u2019OSSNR a accept\u00e9 d\u2019adopter le principe de \u00ab r\u00e9daction pour diffusion \u00bb. Cette m\u00e9thode comprend la r\u00e9daction, dans la mesure du possible, \u00e0 un niveau non classifi\u00e9, y compris des sommaires non classifi\u00e9s; l\u2019identification claire dans un rapport des parties qui contiennent des renseignements classifi\u00e9s; et l\u2019exclusion, dans la mesure du possible, des renseignements classifi\u00e9s du corps du rapport, pour les inclure plut\u00f4t dans des notes en bas de page ou des annexes.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"section_8\">Conclusion<\/h2>\n\n\n\n<p><strong>171.<\/strong>&nbsp;Nous sommes tr\u00e8s fiers des r\u00e9alisations de l\u2019OSSNR au cours de nos cinq premiers mois d\u2019activit\u00e9. Notre programme est ambitieux pour l\u2019ann\u00e9e \u00e0 venir, malgr\u00e9 les contraintes impos\u00e9es par la pand\u00e9mie. Nous avons mis en place un plan d\u2019examen qui couvre plusieurs questions au cours de la prochaine ann\u00e9e et qui fera intervenir de nombreux minist\u00e8res et organismes. Nous r\u00e9visons actuellement en profondeur notre processus d\u2019enqu\u00eate sur les plaintes, dans le but de le rendre plus accessible \u00e0 tous. Nous d\u00e9velopperons \u00e9galement notre infrastructure organisationnelle pour faciliter notre croissance au cours des ann\u00e9es \u00e0 venir, notamment gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019acquisition de locaux \u00e0 bureaux suppl\u00e9mentaires et \u00e0 l\u2019embauche de nouveaux employ\u00e9s talentueux.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>172.<\/strong>&nbsp;Nous nous r\u00e9jouissons \u00e0 l\u2019id\u00e9e d\u2019approfondir nos relations avec d\u2019autres organismes d\u2019examen et de surveillance au Canada et \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, ainsi qu\u2019avec divers groupes d\u2019intervenants, afin de s\u2019assurer que notre travail est aussi efficace et significatif que possible. \u00c0 ce sujet, nous esp\u00e9rons que ce rapport sera utile. Tous les lecteurs sont invit\u00e9s \u00e0 transmettre leurs r\u00e9flexions sur le format, le contenu et tout aspect \u00e0 am\u00e9liorer dans la prochaine version.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>173.<\/strong>&nbsp;Nous sommes tr\u00e8s reconnaissants envers notre personnel qui continue \u00e0 obtenir de bons r\u00e9sultats malgr\u00e9 les d\u00e9fis que pose la pand\u00e9mie. C\u2019est avec enthousiasme que nous rel\u00e8verons les nombreux d\u00e9fis et saisirons les nombreuses occasions qui nous attendent au cours de l\u2019ann\u00e9e \u00e0 venir.<\/p>\n<\/div><\/div>\n<\/div><\/div><\/section>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":1,"featured_media":2200,"parent":8999,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"template-nsira-subpages.php","meta":{"inline_featured_image":false},"categories":[3,6,8,9,10,28],"tags":[45],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v20.9 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>National Security and Intelligence Review Agency Annual Report 2019 - National Security and Intelligence Review Agency<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/nsira-ossnr.gc.ca\/fr\/rapports-annuels\/rapport-annuel-de-loffice-de-surveillance-des-activites-en-matiere-de-securite-nationale-et-de-renseignement-2019\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_CA\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"National Security and Intelligence Review Agency Annual Report 2019 - 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