{"id":16920,"date":"2026-08-13T08:43:54","date_gmt":"2026-08-13T12:43:01","guid":{"rendered":"https:\/\/dev.nsira-ossnr.gc.ca\/review-template-poc\/report-2\/"},"modified":"2026-08-28T14:27:50","modified_gmt":"2026-08-28T18:27:50","slug":"report","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/nsira-ossnr.gc.ca\/fr\/examens\/nos-examens\/25-02\/rapport-2\/","title":{"rendered":"Review of Departmental Implementation of the Avoiding Complicity in Mistreatment by Foreign Entities Act for 2024: Report"},"content":{"rendered":"
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\n Examen de la mise en \u0153uvre par les minist\u00e8res de la Loi visant \u00e0 \u00e9viter la complicit\u00e9 dans les cas de mauvais traitements inflig\u00e9s par des entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res pour l\u2019ann\u00e9e 2024 <\/h1>\n\n
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\n Rapport <\/h2>\n \n \n\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n\n\n
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Table des mati\u00e8res<\/div><\/div><\/div>
  1. Sommaire<\/a><\/li>
  2. Sigles et abr\u00e9viations<\/a><\/li>
  3. Glossaire<\/a><\/li>
  4. I. Introduction<\/a>
    1. Fondements l\u00e9gislatifs<\/a><\/li>
    2. Port\u00e9e de l\u2019examen<\/a><\/li>
    3. M\u00e9thodologie<\/a><\/li>
    4. \u00c9nonc\u00e9s g\u00e9n\u00e9raux<\/a><\/li><\/ol><\/li>
    5. II. Contexte<\/a><\/li>
    6. III. Constatations, analyse et recommandations<\/a>
      1. Exigences pr\u00e9vues par la loi<\/a><\/li>
      2. Repr\u00e9sentations faites par les minist\u00e8res dans leurs rapports annuels sur la LECCMTIEE<\/a><\/li><\/ol><\/li>
      3. IV. Conclusion<\/a>
        1. Annexe A. Constatations et recommandations<\/a><\/li><\/ol><\/li><\/ol><\/div><\/div><\/div><\/section>\n\n\n\n
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          Date de publication :<\/strong><\/p>\n\n\n

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          Sommaire<\/h2>\n\n\n\n

          Le pr\u00e9sent rapport d'examen fait \u00e9tat de la mise en \u0153uvre, par les minist\u00e8res, des instructions (les \u00ab Instructions \u00bb) fournies au titre de la Loi visant \u00e0 \u00e9viter la complicit\u00e9 dans les cas de mauvais traitements inflig\u00e9s par des entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res (LECCMTIEE ou \u00ab la Loi \u00bb) pour l'ann\u00e9e civile 2024.<\/p>\n\n\n\n

          Dans ce contexte, l'Office de surveillance des activit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement (OSSNR, Office de surveillance) a examin\u00e9 les rapports annuels sur la LECCMTIEE produits par les douze minist\u00e8res et organismes (les \u00ab minist\u00e8res \u00bb) auxquels les Instructions s'adressent. L'OSSNR a \u00e9galement examin\u00e9 les cadres de gouvernance et les politiques desdits minist\u00e8res, ainsi que d'autres documents obtenus \u00e0 la suite de demandes d'information, sans compter un certain nombre d'expos\u00e9s narratifs.<\/p>\n\n\n\n

          L'OSSNR a formul\u00e9 des constatations concernant la conformit\u00e9 des minist\u00e8res aux exigences en mati\u00e8re d'\u00e9tablissement de rapports \u00e9nonc\u00e9es aux articles 7 et 8 de la LECCMTIEE, et concernant les repr\u00e9sentations faites par ces m\u00eames minist\u00e8res dans leurs rapports annuels respectifs sur la LECCMTIEE.<\/p>\n\n\n\n

          Apr\u00e8s avoir compar\u00e9 la teneur des rapports annuels produits par les minist\u00e8res au sujet de la LECCMTIEE avec les r\u00e9ponses que ceux-ci ont fournies aux demandes d'information, l'OSSNR a relev\u00e9 des incoh\u00e9rences quant au degr\u00e9 d'engagement entre les minist\u00e8res pour ce qui concerne la mise en \u0153uvre des Instructions et l'utilisation des mises en garde, lorsqu'il s'agit de communiquer de l'information \u00e0 des entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n

          Sigles et abr\u00e9viations<\/h2>\n\n\n\n

          ACA:<\/strong> Loi visant \u00e0 \u00e9viter la complicit\u00e9 dans les cas de mauvais traitements inflig\u00e9s par des entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res<\/p>\n\n\n\n

          ASFC:<\/strong> Agence des services frontaliers du Canada<\/p>\n\n\n\n

          ARC:<\/strong> Agence du revenu du Canada<\/p>\n\n\n\n

          SCRS:<\/strong> Service canadien du renseignement de s\u00e9curit\u00e9<\/p>\n\n\n\n

          CSE:<\/strong> Centre de la s\u00e9curit\u00e9 des t\u00e9l\u00e9communications<\/p>\n\n\n\n

          MPO:<\/strong> P\u00eaches et Oc\u00e9ans Canada<\/p>\n\n\n\n

          MDN\/FAC:<\/strong> Minist\u00e8re de la D\u00e9fense nationale<\/p>\n\n\n\n

          CANAFE:<\/strong> Centre d\u2019analyse des op\u00e9rations et d\u00e9clarations financi\u00e8res du Canada<\/p>\n\n\n\n

          AMC:<\/strong> Affaires mondiales Canada<\/p>\n\n\n\n

          IRCC:<\/strong> Immigration, R\u00e9fugi\u00e9s et Citoyennet\u00e9 Canada<\/p>\n\n\n\n

          GCER:<\/strong> Groupe de coordination d'\u00e9change de renseignements<\/p>\n\n\n\n

          OSSNR:<\/strong> Office de surveillance des activit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement<\/p>\n\n\n\n

          SP:<\/strong> S\u00e9curit\u00e9 publique Canada<\/p>\n\n\n\n

          GRC:<\/strong> Gendarmerie royale du Canada<\/p>\n\n\n\n

          DDR:<\/strong> Demande de renseignements<\/p>\n\n\n\n

          TC:<\/strong> Transports Canada<\/p>\n\n\n\n

          Glossaire<\/h2>\n\n\n\n

          Directions:<\/strong> Instructions du gouverneur en conseil fournies, en 2019, \u00e0 l'ASFC, \u00e0 l'ARC, au SCRS, au CST, au MPO, au MDN\/FAC, au CANAFE, \u00e0 AMC, \u00e0 IRCC, \u00e0 S\u00e9curit\u00e9 publique, \u00e0 la GRC et \u00e0 TC concernant les mesures visant \u00e0 \u00e9viter la complicit\u00e9 dans les cas de mauvais traitements inflig\u00e9s par des entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n

          Assurance:<\/strong> Engagement officiel ou informel suivant lequel une entit\u00e9 \u00e9trang\u00e8re promet d'appliquer certaines conditions ou normes, notamment le respect des droits de la personne.<\/p>\n\n\n\n

          Mise en garde :<\/strong> \u00c9nonc\u00e9 stipulant les conditions \u00e0 respecter lorsqu'il s'agit d'\u00e9changer de l'information. Cet \u00e9nonc\u00e9 pr\u00e9cise, notamment, qui peut acc\u00e9der \u00e0 l'information et comment cette information peut \u00eatre utilis\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

          Minist\u00e8re:<\/strong> Dans le contexte du pr\u00e9sent examen, ce terme d\u00e9signe tout minist\u00e8re ou organisme dont l'administrateur g\u00e9n\u00e9ral a re\u00e7u, par \u00e9crit, des instructions formul\u00e9es au titre de la LECCMTIEE.<\/p>\n\n\n\n

          Mauvais traitement:<\/strong> Terme d\u00e9fini \u00e0 l'article 2 de la LECCMTIEE : \u00ab Torture ou autres peines ou traitements cruels, inhumains ou d\u00e9gradants, au sens de la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou d\u00e9gradants, sign\u00e9e \u00e0 New York le 10 d\u00e9cembre 1984 \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

          I. Introduction<\/h2>\n\n\n\n

          Fondements l\u00e9gislatifs<\/h3>\n\n\n\n

          L'examen dont le pr\u00e9sent rapport fait \u00e9tat a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 en application des alin\u00e9as 8(1)a) et 8(1)b) et du paragraphe 8(2.2) de la Loi sur l'Office de surveillance des activit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement (Loi sur l'OSSNR).<\/p>\n\n\n\n

            <\/ol>\n\n\n\n

            Port\u00e9e de l\u2019examen<\/h3>\n\n\n\n

            Le pr\u00e9sent rapport d'examen fait \u00e9tat de la mise en \u0153uvre, par les minist\u00e8res, des instructions (les \u00ab Instructions \u00bb) fournies au titre de la Loi visant \u00e0 \u00e9viter la complicit\u00e9 dans les cas de mauvais traitements inflig\u00e9s par des entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res (LECCMTIEE ou \u00ab la Loi \u00bb) pour l'ann\u00e9e civile 2024.<\/p>\n\n\n\n

            Le pr\u00e9sent rapport d'examen prend en compte tous les minist\u00e8res et organismes (les minist\u00e8res) qui ont re\u00e7u, en vertu de la LECCMTIEE, lesdites Instructions en septembre 2019 : l'Agence des services frontaliers du Canada (ASFC); l'Agence du revenu du Canada (ARC); le Service canadien du renseignement de s\u00e9curit\u00e9 (SCRS); le Centre de la s\u00e9curit\u00e9 des t\u00e9l\u00e9communications (CST); le minist\u00e8re des P\u00eaches et des Oc\u00e9ans (MPO); le minist\u00e8re de la D\u00e9fense nationale\/les Forces arm\u00e9es canadiennes (MDN\/FAC); le Centre d'analyse des op\u00e9rations et d\u00e9clarations financi\u00e8res du Canada (CANAFE); Affaires mondiales Canada (AMC); Immigration, R\u00e9fugi\u00e9s et Citoyennet\u00e9 Canada (IRCC); S\u00e9curit\u00e9 publique Canada (SP); la Gendarmerie royale du Canada (GRC); et Transports Canada (TC).<\/p>\n\n\n\n

            L'Office de surveillance des activit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale et de renseignement (OSSNR, Office de surveillance) tient \u00e0 reconna\u00eetre les efforts que les minist\u00e8res ont consentis lorsqu'ils ont r\u00e9pondu aux DI dans le cadre du pr\u00e9sent examen et \u00e0 souligner l'exhaustivit\u00e9 des r\u00e9ponses fournies. En outre, plusieurs aspects de cette information ainsi que des r\u00e9ponses \u00e0 l'\u00e9tude que l'OSSNR a demand\u00e9 aux minist\u00e8res de mener concernant les \u00e9changes d'information avec des entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res engag\u00e9es dans des conflits arm\u00e9s pourraient \u00eatre \u00e9valu\u00e9s \u00e0 l'occasion d'examens ult\u00e9rieurs.<\/p>\n\n\n\n

              <\/ol>\n\n\n\n

              M\u00e9thodologie<\/h3>\n\n\n\n

              L'OSSNR a examin\u00e9 les douze rapports annuels sur la LECCMTIEE que les minist\u00e8res ont produits en application du paragraphe 8(1) de la LECCMTIEE.<\/p>\n\n\n\n

              L'OSSNR a \u00e9galement examin\u00e9 les documents produits par les minist\u00e8res faisant \u00e9tat de leurs cadres de gouvernance et de leurs politiques, ainsi que d'autres documents obtenus \u00e0 la suite de demandes d'information, sans compter un certain nombre d'expos\u00e9s narratifs.<\/p>\n\n\n\n

                <\/ol>\n\n\n\n

                \u00c9nonc\u00e9s g\u00e9n\u00e9raux<\/h3>\n\n\n\n

                La Loi sur l\u2019OSSNR accorde \u00e0 l\u2019OSSNR le droit d\u2019acc\u00e9der en temps voulu \u00e0 toute\ninformation qu\u2019un minist\u00e8re contr\u00f4le ou qu\u2019il a en sa possession (sauf les\ndocuments confidentiels du Cabinet) et de recevoir, de la part des minist\u00e8res, les\ndocuments et les explications que l\u2019OSSNR juge n\u00e9cessaire d\u2019obtenir. L\u2019OSSNR\nsuit de pr\u00e8s la coop\u00e9ration qui s\u2019\u00e9tablit \u00e0 la suite des demandes d\u2019acc\u00e8s,\nnotamment la compl\u00e9tude et l\u2019exactitude des communications, lesquelles\nalimentent l\u2019\u00e9valuation globale de la r\u00e9activit\u00e9 d\u2019un minist\u00e8re lors de chacun des\nexamens.<\/p>\n\n\n\n

                Tous les minist\u00e8res ont r\u00e9pondu aux attentes de l'OSSNR en mati\u00e8re de r\u00e9activit\u00e9 au cours du pr\u00e9sent examen.<\/p>\n\n\n\n

                  <\/ol>\n\n\n\n

                  II. Contexte<\/h2>\n\n\n\n

                  La LECCMTIEE est entr\u00e9e en vigueur en juillet 2019. Deux mois plus tard, en septembre 2019, des Instructions ont \u00e9t\u00e9 transmises par d\u00e9cret aux administrateurs g\u00e9n\u00e9raux des douze minist\u00e8res \u00e9num\u00e9r\u00e9s au paragraphe 3 du pr\u00e9sent rapport. Pour six de ces douze minist\u00e8res, les Instructions se substituaient aux Instructions minist\u00e9rielles qui leur avaient \u00e9t\u00e9 transmises en 2017.<\/p>\n\n\n\n

                  La LECCMTIEE et les Instructions ont pour objet de pr\u00e9venir toute situation o\u00f9 le gouvernement du Canada pourrait communiquer ou demander \u00e0 recevoir, aupr\u00e8s d'une entit\u00e9 \u00e9trang\u00e8re, une information qui poserait un risque s\u00e9rieux de mauvais traitements \u00e0 un individu. Ils ont \u00e9galement pour but d'encadrer l'utilisation de toute information pouvant avoir \u00e9t\u00e9 obtenue \u00e0 la suite de mauvais traitements. La LECCMTIEE et les Instructions t\u00e9moignent de l'engagement du gouvernement du Canada \u00e0 l'\u00e9gard des droits de la personne et rappellent des obligations que le Canada doit respecter au titre d'un certain nombre d'accords internationaux, notamment les Conventions de Gen\u00e8ve, le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou d\u00e9gradants.<\/p>\n\n\n\n

                  En vertu des paragraphes 8(2.2) et 8(3) de la Loi sur l'OSSNR, l'Office de surveillance est tenu d'examiner, chaque ann\u00e9e civile, la mise en \u0153uvre de toutes les Instructions transmises au titre de la LECCMTIEE, et peut formuler les constatations ou les recommandations qu'il juge appropri\u00e9es, notamment des constatations et des recommandations concernant la conformit\u00e9 des minist\u00e8res aux lois et instructions minist\u00e9rielles applicables. L'OSSNR se prononce \u00e9galement sur le caract\u00e8re raisonnable et la n\u00e9cessit\u00e9 de l'exercice, par les minist\u00e8res, de leurs pouvoirs. Le pr\u00e9sent examen est le sixi\u00e8me ayant trait \u00e0 la LECCMTIEE.<\/p>\n\n\n\n

                    <\/ol>\n\n\n\n

                    III. Constatations, analyse et recommandations<\/h2>\n\n\n\n

                    Exigences pr\u00e9vues par la loi<\/h3>\n\n\n\n
                    \n

                    Constatation 1.<\/strong> L'OSSNR constate que les douze minist\u00e8res ont tous soumis leur rapport annuel sur la LECCMTIEE au ministre concern\u00e9, comme l'exige le paragraphe 7(1) de la LECCMTIEE.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

                    \n

                    Constatation 2.<\/strong> L'OSSNR constate qu'IRCC et AMC n'ont pas soumis leur rapport annuel sur la LECCMTIEE \u00e0 leur ministre respectif dans les d\u00e9lais prescrits par la Loi, ce qui pourrait ne pas avoir \u00e9t\u00e9 conforme aux dispositions du paragraphe 7(1) de la LECCMTIEE.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

                    En vertu du paragraphe 7(1) de la LECCMTIEE, \u00ab [a]vant le 1er mars de chaque ann\u00e9e, l'administrateur g\u00e9n\u00e9ral \u00e0 qui des Instructions ont \u00e9t\u00e9 donn\u00e9es [...] soumet au ministre comp\u00e9tent un rapport sur la mise en \u0153uvre de celles-ci au cours de l'ann\u00e9e civile pr\u00e9c\u00e9dente \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

                    Les douze minist\u00e8res ont rempli leur obligation de soumettre une copie de leur rapport annuel sur la LECCMTIEE \u00e0 leur ministre. Toutefois, IRCC et AMC ont soumis leurs rapports peu apr\u00e8s la date limite prescrite par la loi. IRCC a remis son rapport au ministre de l'Immigration, des R\u00e9fugi\u00e9s et de la Citoyennet\u00e9 le 3 mars 2025, soit deux jours apr\u00e8s la date prescrite. Pour sa part, AMC a remis son rapport au ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res le 4 mars 2025, soit trois jours apr\u00e8s la date prescrite. Par cons\u00e9quent, IRCC et AMC pourraient ne pas avoir agi en conformit\u00e9 avec les dispositions de la LECCMTIEE.<\/p>\n\n\n\n

                      <\/ol>\n\n\n\n
                      \n

                      Constatation 3:<\/strong> L'OSSNR constate qu'entre le 1er janvier et le 31 d\u00e9cembre 2024, aucune question concernant une communication d'information ou une demande d'information n'a \u00e9t\u00e9 renvoy\u00e9e \u00e0 l'administrateur g\u00e9n\u00e9ral pour d\u00e9cision en vertu des Instructions.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

                      \n

                      Constatation 4.<\/strong> L'OSSNR constate qu'aucune utilisation d'information n'a \u00e9t\u00e9 autoris\u00e9e par un administrateur g\u00e9n\u00e9ral ou par un haut responsable en vertu de l'alin\u00e9a 3(1)c) des Instructions.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

                      En vertu des paragraphes 1(1) et 2(1) des Instructions, lorsqu'une communication d'information \u00e0 une entit\u00e9 \u00e9trang\u00e8re ou une demande d'information aupr\u00e8s d'une entit\u00e9 \u00e9trang\u00e8re pose un risque s\u00e9rieux que de mauvais traitements soient inflig\u00e9s \u00e0 un individu, l'information en question ne doit \u00eatre ni communiqu\u00e9e ni demand\u00e9e, \u00e0 moins que le risque puisse \u00eatre att\u00e9nu\u00e9 et que les mesures qui s'imposent soient prises pour att\u00e9nuer ce risque. D\u00e8s lors que les fonctionnaires responsables ne sont pas en mesure d'\u00e9tablir si le risque peut \u00eatre att\u00e9nu\u00e9, la question doit \u00eatre renvoy\u00e9e \u00e0 l'administrateur g\u00e9n\u00e9ral pour qu'il prenne une d\u00e9cision en application des paragraphes 1(2) et 2(2).<\/p>\n\n\n\n

                      En vertu de l'alin\u00e9a 3(1)c) des Instructions, les renseignements vraisemblablement obtenus par suite de mauvais traitements inflig\u00e9s \u00e0 un individu par une entit\u00e9 \u00e9trang\u00e8re ne doivent pas \u00eatre utilis\u00e9s de fa\u00e7on \u00e0 priver une personne de ses droits ou libert\u00e9s, sauf si l'administrateur g\u00e9n\u00e9ral ou, dans des circonstances exceptionnelles, un haut fonctionnaire d\u00e9sign\u00e9 par l'administrateur g\u00e9n\u00e9ral \u00e9tablit que l'utilisation desdits renseignements est n\u00e9cessaire pour \u00e9viter des pertes de vie ou des l\u00e9sions corporelles et autorise cette utilisation.<\/p>\n\n\n\n

                      L'OSSNR constate que la p\u00e9riode \u00e0 l'\u00e9tude repr\u00e9sentait la sixi\u00e8me ann\u00e9e cons\u00e9cutive durant laquelle aucune question relative \u00e0 une communication d'information ou \u00e0 une demande d'information n'avait \u00e9t\u00e9 renvoy\u00e9e \u00e0 l'administrateur g\u00e9n\u00e9ral pour d\u00e9cision et durant laquelle aucune utilisation d'information n'avait \u00e9t\u00e9 autoris\u00e9e par l'administrateur g\u00e9n\u00e9ral ou par un haut fonctionnaire.<\/p>\n\n\n\n

                        <\/ol>\n\n\n\n

                        Repr\u00e9sentations faites par les minist\u00e8res dans leurs rapports annuels sur la LECCMTIEE<\/h3>\n\n\n\n
                        \n

                        Constatation 5.<\/strong> L'OSSNR constate que les repr\u00e9sentations \u2014 concernant la coordination minist\u00e9rielle et les mises en garde \u2014 contenues dans les rapports annuels sur la LECCMTIEE que les minist\u00e8res ont remis \u00e0 leurs ministres respectifs ne traitaient pas suffisamment du contexte et s'av\u00e9raient m\u00eame incompatibles avec les r\u00e9ponses fournies par ces m\u00eames minist\u00e8res \u00e0 la suite de demandes d'information formul\u00e9es par l'OSSNR.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

                        L'OSSNR s'attend \u00e0 ce que l'information contenue dans les rapports annuels que les minist\u00e8res produisent au sujet de la LECCMTIEE soit compl\u00e8te, exacte et ad\u00e9quatement contextualis\u00e9e. En outre, l'OSSNR s'attend \u00e0 ce que cette information corresponde en tout point avec les r\u00e9ponses que les minist\u00e8res fournissent \u00e0 la suite de demandes d'information de l'OSSNR.<\/p>\n\n\n\n

                        En \u00e9tablissant une comparaison entre le contenu des rapports annuels que les minist\u00e8res avaient produits sur la LECCMTIEE et les r\u00e9ponses que ces m\u00eames minist\u00e8res ont fournies aux demandes d'information, l'OSSNR a relev\u00e9 des incoh\u00e9rences quant au degr\u00e9 d'engagement interminist\u00e9riel relativement \u00e0 la mise en \u0153uvre des Instructions, et \u00e0 l'utilisation des mises en garde lorsqu'il s'agit de communiquer de l'information \u00e0 des entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res. Sans constituer une occurrence de non-conformit\u00e9 \u00e0 la LECCMTIEE, ce manque d'exactitude et de contextualisation n'en demeure pas moins une source de pr\u00e9occupation.<\/p>\n\n\n\n

                          <\/ol>\n\n\n\n

                          Engagement interminist\u00e9riel<\/h4>\n\n\n\n

                          L'OSSNR a remarqu\u00e9 que la majorit\u00e9 des rapports annuels sur la LECCMTIEE faisaient \u00e9tat d'efforts collectifs consentis par les minist\u00e8res dans le but de promouvoir une approche intergouvernementale pour la mise en \u0153uvre des Instructions. De fait, neuf rapports contenaient une section consacr\u00e9e \u00e0 la \u00ab coordination interminist\u00e9rielle \u00bb, \u00e0 la \u00ab collaboration \u00bb ou \u00e0 la \u00ab coop\u00e9ration \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

                          En outre, onze rapports sur douze ont fait mention du Groupe de coordination d'\u00e9change de renseignements (GCER). Le GCER est un forum interminist\u00e9riel pr\u00e9sid\u00e9 par SP, qui r\u00e9unit les minist\u00e8res auxquels les Instructions s'adressent. Les objectifs qu'il vise sont les suivants : mise en commun de l'information, \u00e9tablissement des pratiques exemplaires et coordination du d\u00e9veloppement des documents strat\u00e9giques et des r\u00e9ponses aux probl\u00e8mes interminist\u00e9riels.<\/p>\n\n\n\n

                          Dans leurs rapports annuels sur la LECCMTIEE, le SCRS et l'ASFC ont d\u00e9crit le GCER comme \u00e9tant \u00ab le principal forum interminist\u00e9riel \u00bb apte \u00e0 promouvoir la collaboration et les \u00e9changes d'information entre les minist\u00e8res. Or, l'ARC, qui \u00e9tait l'un des trois minist\u00e8res \u00e0 se d\u00e9crire en tant que \u00ab participant actif \u00bb du GCER, indique que \u00ab [l]es membres du groupe de coordination d'\u00e9change de renseignements travaillent afin de s'assurer que leurs Instructions respectives sont mises en \u0153uvre de fa\u00e7on uniforme en collaboration avec les minist\u00e8res et organismes f\u00e9d\u00e9raux concern\u00e9s \u00bb. Le rapport annuel de SP indiquait que \u00ab [t]out au long de 2024, les membres du GCER ont tenu plusieurs discussions sur divers sujets [...] \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

                          Les rapports annuels sur la LECCMTIEE de quatre minist\u00e8res (le CST, le SCRS, le MDN\/FAC et AMC) ont \u00e9galement fait \u00e9tat d'un \u00e9v\u00e9nement annuel, le Sommet sur les droits de la personne, qui r\u00e9unit certains membres du GCER et les am\u00e8ne discuter des m\u00e9thodes qu'ils appliquent pour produire des \u00e9tudes d'impact sur les droits de la personne, lesquelles permettent d'attribuer des cotes de risques aux \u00c9tats \u00e9trangers ainsi qu'aux entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n

                          Presque tous les minist\u00e8res ont mentionn\u00e9 le GCER dans leurs rapports (\u00e0 l'exception de TC), et la plupart d'entre eux ont inclus, toujours dans leurs rapports annuels, une section consacr\u00e9e \u00e0 la collaboration et \u00e0 la coordination avec d'autres minist\u00e8res f\u00e9d\u00e9raux.<\/p>\n\n\n\n

                          L'OSSNR constate que le niveau de collaboration interminist\u00e9rielle d\u00e9crit dans les rapports annuels sur la LECCMTIEE \u2013 et particuli\u00e8rement l'utilisation et l'incidence du GCER en tant que forum visant \u00e0 favoriser la collaboration et les \u00e9changes d'information entre les minist\u00e8res \u2013 n'a pas \u00e9t\u00e9 ad\u00e9quatement contextualis\u00e9, ce qui a donn\u00e9 lieu \u00e0 une surestimation, et ne correspondait pas aux r\u00e9ponses que l'OSSNR a re\u00e7ues de la part des minist\u00e8res \u00e0 la suite de ses demandes d'information. On note que l'importance du GCER a souvent \u00e9t\u00e9 exag\u00e9r\u00e9e dans les rapports annuels, surtout lorsqu'on compare le contenu de ces rapport avec l'information fournie \u00e0 l'OSSNR relativement aux niveaux d'engagement r\u00e9els.<\/p>\n\n\n\n

                          Lorsque l'OSSNR a demand\u00e9 aux minist\u00e8res s'ils \u00e9changeaient \u2013 par l'interm\u00e9diaire du GCER ou autrement \u2013 de l'information concernant des \u00c9tats ou des entit\u00e9s, notamment des profils, des \u00e9valuations, des cotes de risque et des occurrences de non-conformit\u00e9 aux garanties et aux mises en garde, avec d'autres minist\u00e8res du gouvernement du Canada, la majorit\u00e9 d'entre eux ont r\u00e9pondu par la n\u00e9gative ou ont indiqu\u00e9 que certaines questions ne s'appliquaient pas \u00e0 leurs propres circonstances. En outre, contrairement aux repr\u00e9sentations qu'il a faites au paragraphe 20 de son Rapport annuel sur la LECCMTIEE, SP a indiqu\u00e9 que \u00ab en 2024, le GCER s'est r\u00e9uni en personne une seule fois, le 25 juillet 2025 \u00bb. D'apr\u00e8s SP, aucun compte rendu de r\u00e9union n'a \u00e9t\u00e9 formellement pr\u00e9par\u00e9 \u00e0 la suite de cette r\u00e9union, durant laquelle les minist\u00e8res ont discut\u00e9 de la r\u00e9ponse interminist\u00e9rielle \u00e0 l'Examen de 2022 portant sur la mise en \u0153uvre par les minist\u00e8res de la LECCMTIEE, produit par l'OSSNR.<\/p>\n\n\n\n

                            <\/ol>\n\n\n\n

                            Utilisation des mises en garde<\/h4>\n\n\n\n

                            Dans son rapport annuel sur la LECCMTIEE, SP indique qu'il \u00ab continue de greffer des messages de non-responsabilit\u00e9 et des mises en garde \u00e0 l'information qu'il communique [**expurg\u00e9**]<\/strong><\/strong>\u00bb SP a aussi indiqu\u00e9 que [traduction] \u00ab \u00e0 ce jour, les communications [**expurg\u00e9**]<\/strong><\/strong> incluent la mise en garde suivante: \u00bb [traduction] \u00ab Le pr\u00e9sent document contient de l'information sensible qui est contr\u00f4l\u00e9e [**expurg\u00e9**]<\/strong><\/strong> L'information communiqu\u00e9e [**expurg\u00e9**]<\/strong> ne doit \u00eatre utilis\u00e9e que pour [**expurg\u00e9**]<\/strong> ou \u00e0 toute fin vis\u00e9e \u00e0 l'article IV de l'Entente. Le pr\u00e9sent document ne doit \u00eatre ni reclassifi\u00e9, ni copi\u00e9, ni reproduit, ni utilis\u00e9 totalement ou en partie, ni redistribu\u00e9 sans le consentement de l'auteur ou en conformit\u00e9 aux dispositions des articles IV et V de l'Entente. \u00bb<\/p>\n\n\n\n

                            Ces extraits du Rapport annuel sur la LECCMTIEE de SP ne concordent pas avec les r\u00e9ponses initiales que SP a fournies \u00e0 l'OSSNR dans le contexte des demandes d'information. Par exemple, SP a r\u00e9pondu \u00ab Sans objet \u00bb, lorsqu'on lui a demand\u00e9 s'il utilisait les mises en garde en guise de mesure d'att\u00e9nuation lorsqu'il \u00e9changeait de l'information avec des \u00c9tats \u00e9trangers ou des entit\u00e9s \u00e9trang\u00e8res. Plus concr\u00e8tement, et en contraste frappant avec l'information trouv\u00e9e dans son Rapport annuel sur la LECCMTIEE, SP a aussi indiqu\u00e9 \u00e0 l'OSSNR qu'il n'avait pas utilis\u00e9 de mise en garde lorsqu'il avait communiqu\u00e9 de l'information \u00e0 des entit\u00e9s [**expurg\u00e9**]<\/strong>< entre le 1er janvier et le 31 d\u00e9cembre 2024.<\/p>\n\n\n\n

                            Par la suite, SP a fourni des \u00e9claircissements \u00e0 l'OSSNR en indiquant que, lorsqu'il communique ou \u00e9change de l'information avec [**expurg\u00e9**] <\/strong> SP n'utilise pas de message de non-responsabilit\u00e9 ou de mise en garde sp\u00e9cifique ou personnalis\u00e9 en fonction des cas, mais qu'en revanche, il utilise la mise en garde g\u00e9n\u00e9rique reproduite plus haut. Or, cette pr\u00e9cision ne modifie en rien la conclusion de l'OSSNR selon laquelle SP n'a pas r\u00e9pondu aux attentes en mati\u00e8re de transparence dans ses rapports au ministre.<\/p>\n\n\n\n

                              <\/ol>\n\n\n\n
                              \n

                              Recommandation 1 :<\/strong> L'OSSNR recommande que les minist\u00e8res veillent \u00e0 ce que l'information concernant les mises en garde et la coordination interminist\u00e9rielle qui est contenue dans leurs rapports annuels respectifs sur la LECCMTIEE soit compl\u00e8te et ad\u00e9quatement contextualis\u00e9e.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

                              IV. Conclusion<\/h2>\n\n\n\n

                              Le pr\u00e9sent rapport fait \u00e9tat du sixi\u00e8me examen de l'OSSNR sur la mise en \u0153uvre, par les minist\u00e8res et les organismes f\u00e9d\u00e9raux, des Instructions fournies au titre de la LECCMTIEE. \u00c0 la suite du pr\u00e9sent examen, l'OSSNR a formul\u00e9 des constatations ayant trait \u00e0 la conformit\u00e9 des minist\u00e8res et organismes (les minist\u00e8res) aux exigences en mati\u00e8re d'\u00e9tablissement de rapports vis\u00e9es aux articles 7 et 8 de la LECCMTIEE, de m\u00eame qu'aux repr\u00e9sentations faites par lesdits minist\u00e8res dans leurs rapports annuels sur la LECCMTIEE.<\/p>\n\n\n\n

                              L'OSSNR constate que les douze minist\u00e8res ont effectivement soumis \u00e0 leurs ministres respectifs, et conform\u00e9ment aux conditions prescrites au paragraphe 7(1) de la LECCMTIEE, les rapports annuels sur la LECCMTIEE qu'ils avaient produits, mais qu'IRCC et AMC n'avaient pas soumis leurs rapports dans les temps requis par la Loi.<\/p>\n\n\n\n

                              L'OSSNR constate que, pour une sixi\u00e8me ann\u00e9e cons\u00e9cutive, aucune question relative \u00e0 une communication d'information ou \u00e0 une demande d'information n'a \u00e9t\u00e9 renvoy\u00e9e \u00e0 un administrateur g\u00e9n\u00e9ral pour d\u00e9cision et qu'aucune utilisation d'information n'a \u00e9t\u00e9 autoris\u00e9e par l'administrateur g\u00e9n\u00e9ral ou par un haut fonctionnaire.<\/p>\n\n\n\n

                              Enfin, l'OSSNR constate que les repr\u00e9sentations faites par les minist\u00e8res dans leurs rapports annuels respectifs sur la LECCMTIEE me manquaient parfois d'\u00e9l\u00e9ments contextuels et pouvaient, dans certains cas, ne pas correspondre aux r\u00e9ponses que ces m\u00eames minist\u00e8res fournissaient \u00e0 la suite de demandes d'information pr\u00e9sent\u00e9es par l'OSSNR. Ainsi, l'OSSNR r\u00e9it\u00e8re sa recommandation selon laquelle les minist\u00e8res devraient veiller \u00e0 ce que l'information contenue dans leurs rapports annuels respectifs sur la LECCMTIEE soit compl\u00e8te, exacte et ad\u00e9quatement contextualis\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

                                <\/ol>\n\n\n\n

                                Annexe A. Constatations et recommandations<\/h3>\n\n\n\n

                                L\u2019OSSNR a formul\u00e9 les conclusions et les recommandations suivantes dans le cadre de son examen.<\/p>\n\n\n\n

                                Exigences pr\u00e9vues par la loi<\/h4>\n\n\n\n
                                \n

                                Constatation 1.<\/strong> L'OSSNR constate que les douze minist\u00e8res ont tous soumis leur rapport annuel sur la LECCMTIEE au ministre concern\u00e9, comme l'exige le paragraphe 7(1) de la LECCMTIEE.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

                                \n

                                Constatation 2.<\/strong> L'OSSNR constate qu'IRCC et AMC n'ont pas soumis leur rapport annuel sur la LECCMTIEE \u00e0 leur ministre respectif dans les d\u00e9lais prescrits par la Loi, ce qui pourrait ne pas avoir \u00e9t\u00e9 conforme aux dispositions du paragraphe 7(1) de la LECCMTIEE.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

                                \n

                                Constatation 3:<\/strong> L'OSSNR constate qu'entre le 1er janvier et le 31 d\u00e9cembre 2024, aucune question concernant une communication d'information ou une demande d'information n'a \u00e9t\u00e9 renvoy\u00e9e \u00e0 l'administrateur g\u00e9n\u00e9ral pour d\u00e9cision en vertu des Instructions.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

                                \n

                                Constatation 4.<\/strong> L'OSSNR constate qu'aucune utilisation d'information n'a \u00e9t\u00e9 autoris\u00e9e par un administrateur g\u00e9n\u00e9ral ou par un haut responsable en vertu de l'alin\u00e9a 3(1)c) des Instructions.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

                                Repr\u00e9sentations faites par les minist\u00e8res dans leurs rapports annuels sur la LECCMTIEE<\/h4>\n\n\n\n
                                \n

                                Constatation 5.<\/strong> L'OSSNR constate que les repr\u00e9sentations \u2014 concernant la coordination minist\u00e9rielle et les mises en garde \u2014 contenues dans les rapports annuels sur la LECCMTIEE que les minist\u00e8res ont remis \u00e0 leurs ministres respectifs ne traitaient pas suffisamment du contexte et s'av\u00e9raient m\u00eame incompatibles avec les r\u00e9ponses fournies par ces m\u00eames minist\u00e8res \u00e0 la suite de demandes d'information formul\u00e9es par l'OSSNR.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

                                \n

                                Recommandation 1 :<\/strong> L'OSSNR recommande que les minist\u00e8res veillent \u00e0 ce que l'information concernant les mises en garde et la coordination interminist\u00e9rielle qui est contenue dans leurs rapports annuels respectifs sur la LECCMTIEE soit compl\u00e8te et ad\u00e9quatement contextualis\u00e9e.<\/p>\n<\/blockquote>\n<\/div><\/div>\n<\/div><\/div><\/section>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":1,"featured_media":3255,"parent":9391,"menu_order":1,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"template-nsira-subpages.php","meta":{"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[],"tags":[],"class_list":["post-16920","page","type-page","status-publish","has-post-thumbnail","hentry"],"yoast_head":"\nReview of Departmental Implementation of the Avoiding Complicity in Mistreatment by Foreign Entities Act for 2024: Report - National Security and Intelligence Review Agency<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/nsira-ossnr.gc.ca\/fr\/examens\/nos-examens\/25-02\/rapport-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_CA\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Review of Departmental Implementation of the Avoiding Complicity in Mistreatment by Foreign Entities Act for 2024: Report - 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